УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Першина С.В.
Дело-33-2646/2013 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
30 июля 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Хреновой Г.И.
судей Чурбановой
Е.В., Грудкиной Т.М.
при секретаре
Мерчиной А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления
Министерства внутренних дел на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 30 апреля 2013 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Дергачева А*** В*** удовлетворить.
Обязать Управление
Министерства внутренних дел Российской Федерации
по Ульяновской области принять Дергачева А*** В*** с составом семьи 6 человек
(он, жена Дергачева С*** А***, дети- Дергачева Е*** А***, Дергачева С*** А***,
Д*** А*** А***, Д*** А*** А***) на учет для получения единовременной социальной
выплаты на для приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с
ФЗ от 19 июля 2011г. № 247- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних
дел Российской Федерации».
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения
представителя ответчика Управления
Министерства внутренних дел по Ульяновской области Кураповой Н.Е.,
представителя третьего лица Межмуниципального отдела Министерства внутренних
дел РФ «Димитровградский» Кухарской
О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истца
Дергачева А.В. Дергачевой С.А., возражавшей против доводов жалобы, полагавшей
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Дергачев А.В.
обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Ульяновской области о принятии на учет
для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.
В обоснование иска
указал, что в период с 23.01.1988 по
05.06.1997 и с 22.06.1999 по 15.11.2010 он проходил службу в ОВД г. Димитровграда
Ульяновской области. В период службы 11 января 1989 года был поставлен на учет
в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в жилищном отделе администрации г. Димитровграда. Также в
указанный период он встал на учет
в качестве нуждающегося в улучшении
жилищных условий и в ГОВД
г. Димитровграда, что подтверждается
информацией, предоставленной из УМВД России по Ульяновской области от
06.11.2012 *** 27 июля 1993 года его семье, как нуждающейся в улучшении
жилищных условий, была предоставлена жилая площадь в общежитии
ДОСААФ в виде комнат ***
дома *** по
ул. К*** в г. Димитровграде, в подтверждение чему 27 июля 1993 года был выдан
ордер. В предоставленном жилом помещении он проживает с семьей до настоящего
времени. Согласно справки формы № 8 по указанному адресу зарегистрированы и
проживают: Дергачев А.В. - истец, Дергачева С.А. - супруга, Дергачева С А. - дочь,
Дергачева Е.А. - дочь, Д*** А.А. - дочь,
Д*** А.А. - дочь.
Приказом начальника
УВД по МО «г. Димитровград» Ульяновской области от 15.11.2010 *** л/с истец был
уволен со службы по п. «б» ч.7 ст. 19 Положения о службе в органах внутренних
дел. Выслуга лет на 15 ноября 2010 года составила 22 года 10 месяцев 06 дней.
Собрав необходимый
пакет документов для принятия на учет с целью получения социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ФЗ от
19.07.2011г. № 247- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних
дел Российской Федерации», доверенное лицо истца Дергачева С.А. (супруга)
обратилась в центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Ульяновской
области. В принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения истцу было отказано со ссылкой
на то, что информация об очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий в
МО МВД России «Димитровградский» не сохранилась.
Просил суд обязать
Управление Министерства внутренних дел
России по Ульяновской области принять его на учет для получения
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения в соответствии с ФЗ от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Управление Министерства внутренних дел
России по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
отменить. В обоснование жалобы ссылается на нормы действующего
законодательства. Считает, что факт ведения учета сотрудников, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, УВД г.Димитровграда Ульяновской области, а также
постановки истца на данный учет УВД г.Димитровграда не доказан в ходе судебного
разбирательства и не подтвержден допустимыми доказательствами, в виду чего
исковые требования не подлежали удовлетворению. Кроме того, суд неправильно истолковал
нормы ФЗ от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации». Ссылаясь на ч.6 ст.4 данного закона,
указывает, что право на единовременную выплату имеют только бывшие сотрудники,
принятые на учет в период службы в качестве имеющих право на получение выплаты.
Суд не принял во внимание, что истец в период прохождения службы не был принят
на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной
выплаты, что исключает возможность получения данного права в настоящее время.
В возражениях на
жалобу представитель Дергачева А.В. – Дергачева С.А. просит оставить решение
суда от 30.04.2013 без изменений, а апелляционную жалобу ответчика – без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствии истца Дергачева А.В., представителя третьего лица Администрации
города Димитровграда Ульяновской области, третьих лиц Д*** А.А., Д*** А.А.,
Дергачевой С.А, Дергачевой Е.А., извещенных о месте и времени судебного
заседания надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Отношения,
связанные, в том числе с обеспечением сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в
органах внутренних дел, и членов их семей
жилыми помещениями регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О
социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ст. 4
данного Закона сотрудник, имеющий стаж
службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет
право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства
жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Единовременная
социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных
ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере
внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа
исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в том числе при
условии, что сотрудник проживает в общежитии.
Единовременная
социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с
ним членов его семьи.
Статья 6 Закона РФ № 247-ФЗ от 19.07.2011
предусматривает, что сотрудникам,
гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и
принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим
территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором
проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с
ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые
помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с
последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Сотрудникам,
гражданам Российской Федерации, указанным в части 1
настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная
социальная выплата.
Таким образом, из
системного толкования положений ст. 51
ЖК РФ, ч. ч. 2,
6 ст. 4,
п. 2 ч. 1 ст.
5, ст. 6
Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, следует то, что одним из
оснований для признания за гражданином РФ, уволенным со службы в органах
внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении права
на предоставление жилого помещения в собственность, установленного ч. 1 ст. 5
Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, является нуждаемость
гражданина в жилом помещении, при этом, в силу положений ч. 6 ст. 4
и ч. 1 ст. 5
Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ граждане Российской
Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, имеют право на
единовременную социальную выплату, либо право на получение жилого помещения в
собственность, в случае если указанные граждане уволены со службы с правом на
пенсию и в период прохождения службы были приняты на учет в качестве имеющих право
на получение единовременной социальной выплаты (или на учет нуждающихся в жилых
помещениях). Кроме того, в силу положений ст. 6
Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ право на предоставление жилого помещения в
собственность имеют граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел и
принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим
территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором
проходят службу сотрудники, до 01 марта
2005г. При этом закон специально указывает, что указанной категории граждан по
их желанию может быть предоставлена социальная выплата на приобретение жилого
помещения.
Из материалов дела
следует, что Дергачев А.В. в период с
23.01.1988 по 05.06.1997 и с 22.06.1999 по 15.11.2010 проходил службу в ОВД г.
Димитровграда Ульяновской области.
Приказом начальника
УВД по МО «г. Димитровград» Ульяновской области от 15.11.2010 *** Дергачев А.В. был уволен
по п. «б» ч.7 ст. 19 Положения о службе в органах внутренних дел. Выслуга лет
на 15 ноября 2010г. составила 22 года 10 месяцев 06 дней.
Согласно справки
формы № 8 Дергачев А.В. с составом семьи 6 человек: он, жена Дергачева С.А. и
дети - Дергачева С.А., Дергачева Е.А.,
Дергачева А.А., Дергачева А.А. с
сентября 1993 года зарегистрированы и
проживают в комнатах № *** дома № *** по
ул. К*** в г. Димитровграде. Несовершеннолетние Д*** А.А., ***.2003 года
рождения, и Д*** А.А., ***2010 года рождения, зарегистрированы и проживаю по
данному адресу с момента рождения.
Дергачев А.В. с
составом семьи 5 человек (он, жена, дети) состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, в жилищном отделе правового управления Администрации города с
11 января 1989 года, в единой льготной очереди с 28 декабря 1992 года. Данный
факт подтвержден документально и не
оспаривается сторонами.
Действующее на 1988 законодательство (ст. 30 ЖК РСФСР, п. 8
постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984г. № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» допускало возможность учета
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как по месту жительства,
таки по месту работы, и гражданин самостоятельно определялся и выбирал место
постановки на учет.
Согласно п. 11
вышеуказанного постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984г. ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий осуществляется: на предприятиях, в учреждениях, организациях-
должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с
профсоюзным комитетом.
Поступившее
заявление гражданина проверяется жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта
проверки жилищных условий по установленной форме.
Принятие на учет
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий производится по месту работы-
совместным решением администрации и профсоюзного комитета учреждения.
Копии списков
граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в
учреждениях, организациях, передаются в исполнительный комитет местного Совета
народных депутатов.
Истец с составом
семьи 4 человека был вселен на жилую площадь в общежитии Димитровградской
автошколы ДОСААФ на основании ордера на право занятия жилой площади в
общежитии, выданного 27.07.1993 на основании совместного решения администрации,
профсоюзного комитета Димитровградского ГОВД. Ордер выдан Димитровградским
ГОВД, в котором истец проходил службу.
Жилой дом,
расположенный по адресу: г. Димитровград, ул. К***, д. *** не является муниципальной
собственностью города Димитровграда Ульяновской области и в реестре
муниципальной собственности города Димитровграда Ульяновской области не
значится. Данный дом является собственностью ЦС ДОСААФ.
Согласно
представленным документам долевым соинвестором строительства указанного дома
являлся Отдел охраны при ОВД Димитровградского горисполкома, которому за
участие в строительстве была передана жилая площадь 617.19 кв.м. или 100 мест в общежитии. По
акту приема- передачи от 26.07.1990 отдел охраны при ОВД Димитровградского
горисполкома получил 100 мест в общежитии Димитровградской автошколы ДОСААФ, а именно: ***.
Исходя из этого, суд
правильно указал в решении, что сам факт предоставления Димитровградским ГОВД истцу
и членам его семьи комнат в указанном
общежитии свидетельствует, что по месту службы он состоял на учете в качестве
нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
Дав верную оценку
показаниям истца, свидетелей Егорова А.В., Малышева Д.В., в их взаимосвязи с
представленными документами, суд обоснованно пришел к выводу о том, что истец и
члены его семьи с 1989 года состояли на учете нуждающихся в предоставлении
жилой площади как по месту работы – в ОВД г.Димитровграда, так и в органе
местного комитета – в настоящее время жилищном отделе правового управления
Администрации города Димитровграда.
Доказательств
обратного ответчик суду не представил.
Утрата в последующем
документов, подтверждающих постановку на учет и
ведение учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников
внутренних дел в ОВД г. Димитровграда не является виной истца, а потому не
может служить основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.
До настоящего
времени истец и члены его семьи проживают в общежитии, учетной нормой жилья не
обеспечены, т.е. являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных
законом для отказа в удовлетворении требований
Дергачева А.В., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные УМВД
России по Ульяновской области в апелляционной жалобе, основаны на неверном
толковании закона и не могут повлечь
отмену решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 30 апреля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Управления Министерства внутренних дел – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
