УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Давыдова
Т.Н. Дело № 33-2378/2013
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
16 июля 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А.,
Грудкиной Т.М.
при секретаре Ульяниной Э.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Яковлевой А*** Х*** и апелляционному представлению
прокурора Засвияжского района города Ульяновска
Силантьева И.М. на решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 19 марта 2013 года, по которому постановлено:
В удовлетворении иска прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах Яковлевой А***
Х*** к администрации города Ульяновска,
Министерству здравоохранения Ульяновской области, Министерству финансов
Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «центральная клиническая медико-санитарная
часть» о признании отказа в предоставлении мер государственной социальной
поддержки на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению
незаконным, возложении обязанности возместить указанные расходы отказать
полностью.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Яковлевой А.Х., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, прокурора Фомичева Д.Ю., поддержавшего апелляционное
представление, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Засвияжского района г.Ульяновска обратился в суд с
иском в интересах Яковлевой А.Х. к Министерству здравоохранения Ульяновской
области, Министерству финансов Ульяновской области, Государственному учреждению
здравоохранения «Центральная клиническая
медико-санитарная часть» о признании отказа в предоставлении мер
государственной социальной поддержки на возмещение расходов на оплату услуг по
освещению и отоплению незаконным, возложении обязанности возместить указанные
расходы.
В обоснование иска указывал, что прокуратурой Засвияжского
района г. Ульяновска по обращению Яковлевой А.Х. проведена проверка соблюдения
администрацией города Ульяновска и Министерством здравоохранения по Ульяновской
области требований законодательства при отказе в предоставлении заявителю мер
социальной поддержки.
Яковлева А.Х. работала в Б*** врачебной амбулатории (ГУЗ «Ц***!%»)
с 16.08.1989 по 18.10.2010 в должности фельдшера. С 29.11.2007 Яковлевой А.Х.
была назначена пенсия по старости.
На основании распоряжения Правительства Ульяновской области
от 27.12.2011 № 923-пр «О приеме имущества из собственности муниципальных
образований Ульяновской области в государственную собственность Ульяновской
области» ГУЗ «ЦК МСЧ» принято в государственную собственность Ульяновской
области с 2012 года. До 2012 года ГУЗ «ЦК МСЧ» являлось муниципальным
учреждением здравоохранения. МУЗ «Баратаевская врачебная амбулатория» в 2006
году в связи с реорганизацией путем присоединения переименована в МУЗ «ЦК МСЧ».
Яковлева А.Х. до 18.10.2010 как специалист, работающий и
проживающий в сельской местности на территории муниципального образования
«город Ульяновск», получала социальные выплаты в размере 200 руб. на возмещение
расходов за содержание занимаемой площади жилых помещений и на возмещение
расходов на оплату услуг по освещению и отоплению. После увольнения данная мера
социальной поддержки Яковлевой А.Х. не предоставляется. Об отсутствии оснований
для соответствующих выплат после увольнения Яковлевой А.Х. из ГУЗ «ЦК МСЧ» ей
сообщалось руководством Учреждения здравоохранения и Министерством
здравоохранения Ульяновской области. Причиной не начисления социальных выплат указан
факт продолжения трудовой деятельности Яковлевой А.Х. после увольнения из ГУЗ
«ЦК МСЧ» в иных организациях.
Просил признать отказ ГУЗ «Центральная клиническая
медико-санитарная часть», Министерства здравоохранения Ульяновской области в
предоставлении Яковлевой А.Х. мер государственной социальной поддержки на
возмещение расходов за содержание занимаемой общей площади жилых помещений и на
возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению, незаконным;
обязать администрацию города Ульяновска выплатить Яковлевой А.Х. в счет
невыплаченной компенсации расходов за содержание занимаемой общей площади жилых
помещений и на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению за
период с 01.11.2010 по 31.12.2011 сумму в размере 3800 руб.; обязать
Министерство финансов Ульяновской области выплатить Яковлевой А.Х. в счет
невыплаченной компенсации расходов за содержание занимаемой общей площади жилых
помещений и на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению за
период с 01.01.2012 по 31.01.2013 сумму в размере 4 225 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство
труда и социального развития Ульяновской области, Управление Министерства труда
и социального развитии Ульяновской области по
г. Ульяновску.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе
Яковлева А.Х. не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять новое решение. Полагает необоснованным вывод суда о необходимости ее
обращения в Министерство труда и социального развития Ульяновской области,
поскольку ранее она уже обращалась в
данное Министерство, где был дан ей ответ, что спорная мера государственной
поддержки является ведомственной и должно быть представлена органами
здравоохранения.
В апелляционном представлении прокурор Засвияжского района
г. Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить как
незаконное и необоснованное. Указывает, что судом не дана оценка заявленному
требованию об обязании Администрации города Ульяновска выплатить Яковлевой А.Х.
в счет невыплаченной компенсации расходов за содержание занимаемой общей
площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и
отоплению за период с 01.11.2010 по 31.12.2011 сумму в размере 3800 рублей. При
этом суд не принял во внимание, что до принятия с 01.01.2012 учреждения
здравоохранения «ЦК МСЧ» в государственную собственность Ульяновской области на
основании распоряжения Правительства Ульяновской области от 27.12.2011 № 923-пр
«О приеме имущества из собственности муниципальных образований Ульяновской
области в государственную собственность Ульяновской области», ГУЗ «ЦК МСЧ»
являлась муниципальным учреждением здравоохранения.
Считает необоснованной ссылку суда на Закон Ульяновской
области от 05.04.2006 № 43-30 «О мерах государственной социальной поддержки
отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности
на территории Ульяновской области» (далее - закон № 43-ЗО), а также Порядок
предоставления мер государственной социальной поддержки отдельным категориям
специалистов, работающих и проживающих в
сельской местности, утвержденный постановлением Правительства
Ульяновской области от 25.05.2006 № 167, поскольку нормативно-правовые акты
регулируют правоотношения, возникшие между работником медицинской организации и
областными государственными учреждениями здравоохранения, и не могут
распространятся на обязательства муниципального образования «город Ульяновск».
В возражении на апелляционную жалобу ГУЗ «ЦК МСЧ», считая решение суда законным и обоснованным,
просит жалобу Яковлевой А.Х. оставить без удовлетворения.
В возражении на апелляционную жалобу администрация г.
Ульяновска просит решение суда оставить без изменения, а жалобу Яковлевой А.Х.
и представление прокурора без удовлетворения.
В отзыве на апелляционное представление прокурора
Засвияжского района г. Ульяновска ГУЗ ЦК МСЧ
указывает на законность и обоснованность решения суда.
Представители администрации города Ульяновска, Министерства здравоохранения Ульяновской
области, Министерства финансов Ульяновской области, ГУЗ «ЦК МСЧ», Министерства труда и социального
развития Ульяновской области, Управления Министерства труда и социального
развитии Ульяновской области по г.
Ульяновску, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела,
в судебное заседание судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК
РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, апелляционного представления, возражений на них, судебная коллегия
приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Яковлева А.Х. работала в Б***
врачебной амбулатории (ГУЗ «ЦК МСЧ») с 16.08.1989 по 18.10.2010 в должности
фельдшера. С 29.11.2007 Яковлевой А.Х. была назначена пенсия по старости в
соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Яковлева А.Х. как специалист, работающий и проживающий в
сельской местности на территории муниципального образования «город Ульяновск»,
до 18.10.2010 получала социальные выплаты на возмещение расходов за содержание
занимаемой площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату услуг по
освещению и отоплению в размере 200 руб. ежемесячно. После увольнения с
01.11.2010 данная мера социальной поддержки Яковлевой А.Х. не предоставляется.
Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора,
заявленного в интересах Яковлевой А.Х., суд
сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворении иска, поскольку
истица не обращалась в Управление Министерства труда и социального развития
Ульяновской области по городу Ульяновску за предоставлением меры
государственной социальной поддержки на возмещение расходов за содержание
занимаемой общей площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату
услуг по освещению и отоплению.
Судебная коллегия считает данный вывод суда не верным, не
соответствующим нормам материального права.
В соответствии со статьей 63 Основ законодательства об
охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1 (действовавших
до 01.01.2012), меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических
работников федеральных организаций здравоохранения, находящихся в ведении
субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти
субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки медицинских и
фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения
устанавливаются органами местного самоуправления.
Постановлением Главы города Ульяновска от 23.08.2006 № 3454
«О мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников
муниципальных учреждений здравоохранения» установлены ежемесячные денежные
выплаты в размере 200 рублей на возмещение расходов за содержание занимаемой
площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и
отоплении, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления - на приобретение
и доставку топлива специалистам, работающим и проживающим в сельской местности
на территории муниципального образования «город Ульяновск». За специалистами,
уволенными в связи с выходом на пенсию, сохранялось право на получение данных
выплат, если общий стаж работы в сельской местности составлял не менее 10 лет и
на момент выхода на пенсию они получали меры социальной поддержки.
Решением Ульяновской Городской Думы от 30.11.2011 № 204 «Об
установлении мер социальной поддержки отдельных специалистов муниципальных
учреждений здравоохранения муниципального образования «город Ульяновск»
ежемесячная выплата (с 01 мая по 31 декабря 2011 года) была установлена в
размере 325 рублей.
Финансирование расходов установлено производить за счет
средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» по разделу
«Здравоохранение».
В соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской
области Правительства Ульяновской области от 27.12.2011 № 923-пр «О
приеме имущества из собственности муниципальных образований Ульяновской области
в государственную собственность Ульяновской области» ГУЗ «ЦК МСЧ» принято в государственную
собственность Ульяновской области с 2012 года.
В силу подп.2 п.2 ст.3 Соглашения между Правительством
Ульяновской области и муниципальным образованием «город Ульяновск» о
взаимодействии в связи с разграничением полномочий в сфере здравоохранения от
26.11.2011 №269-ДП муниципальное образование «город Ульяновск» обязано сохранить социальные гарантии,
предоставляемые медицинским работникам, предусмотренные муниципальными
правовыми актами, в том числе установленные в муниципальных целевых программах,
обеспечить предоставление социальных гарантий медицинским работникам не ниже
достигнутого уровня в 2011 году, а также
принять в случае отсутствия муниципальный правовой акт, предусматривающий
предоставление мер социальной поддержки, указанных в п.2 ст.2 соглашения,
предусмотрев наличие в муниципальном правовом акте о местном бюджете на текущий
финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходных
обязательств по финансированию дополнительных мер социальной поддержки медицинским
работникам. Соглашение заключено на срок до 31 декабря 2014 года.
Как установлено судом, истица работала фельдшером в Б*** (в
последующем МУЗ «Б***», МУЗ «Ц***) более 10 лет, была уволена в период
нахождения на пенсии из муниципального учреждения здравоохранения «Ц***», на
момент выхода на пенсию и увольнения из муниципального учреждения
здравоохранения получала меры социальной поддержки.
При таких обстоятельствах с учетом анализа вышеприведенных
положений законодательства судебная коллегия полагает, что за истицей
сохраняются меры социальной поддержки, предоставляемые медицинским работникам, уволенным
в связи с выходом на пенсию, при наличии у них общего стажа работы в сельской
местности не менее 10 лет.
В силу соглашения между Правительством Ульяновской области и
муниципальным образованием «город Ульяновск» о взаимодействии в связи с
разграничением полномочий в сфере здравоохранения от 26.11.2011 №269-ДП,
постановления Главы города Ульяновска от 23.08.2006 № 3454 «О мерах социальной
поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных учреждений
здравоохранения» обязанности по выплате указанных социальных гарантий
медицинским работникам, ушедшим на пенсию из муниципальных учреждений
здравоохранения сохранились за муниципальным образованием «город Ульяновск».
С учетом норм вышеприведенного законодательства и
установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что у
суда первой инстанции не было законных оснований для отказа в предоставления
истице социальной выплаты на возмещение расходов за содержание занимаемой
площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и
отоплении как медицинскому работнику муниципальных учреждений здравоохранения.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит
отмене.
Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное
постановление, принять новое решение в части, которым удовлетворить иск
прокурора Засвияжского района г. Ульяновска
в интересах Яковлевой А*** Х*** к администрации города Ульяновска о признании незаконным
отказа в предоставлении мер государственной социальной поддержки на возмещение
расходов на оплату услуг по освещению и отоплению, возложении обязанности
возместить указанные расходы за период с 01 ноября 2010 года по 31 января 2013
года в размере 8 025 рублей, в
остальной части решение суда оставить без изменения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 19
марта 2013 года в части отказа в
удовлетворении иска прокурора Засвияжского
района г. Ульяновска в интересах Яковлевой А*** Х*** к администрации
города Ульяновска о признании незаконным отказа в предоставлении мер
государственной социальной поддержки на возмещение расходов на оплату услуг по
освещению и отоплению, возложении обязанности возместить расходы, отменить.
Постановить в этой части новое решение.
Признать отказ в предоставлении Яковлевой А*** Х*** мер
государственной социальной поддержки на возмещение расходов за содержание
занимаемой общей площади жилых помещений и на возмещение расходов на оплату
услуг по освещению и отоплению незаконным.
Взыскать с администрации города Ульяновска в пользу Яковлевой А*** Х*** в возмещение
расходов на оплату услуг по освещению и отоплению за период с 01.11.2010 по 31.01.2013
сумму в размере 8 025 рублей за счет средств бюджета муниципального образования
«город Ульяновск».
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
