УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Усова В.Е. Дело № 33-2437/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
16 июля 2013 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,
судей Тютькиной З.А.
и Нефедова О.Н.,
при секретаре Атногуловой
И.И.,
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска
на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 29 апреля 2013 года,
по которому постановлено:
Исковые требования Кирпичниковой И*** Ю*** удовлетворить.
Признать за Кирпичниковой И*** Ю*** право
собственности на земельный участок №
*** площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская
область, город Ульяновск, З*** район, некоммерческое садоводческое товарищество
завода имени Володарского, сад № ***,
бесплатно.
Заслушав доклад
судьи Тютькиной З.А., объяснения Кирпичниковой И.Ю., полагавшей решение суда законным
и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кирпичникова И.Ю. обратилась в суд с иском к администрации города
Ульяновска о признании права собственности на земельный участок.
В обоснование иска указала, что с 2001 года является членом НСТ завода
имени Володарского, имеет в пользовании земельный участок № *** сада №***
площадью 600 кв.м, который обрабатывает, задолженности по членским взносам не
имеет. Обращалась в мэрию с заявлением о передаче данного земельного участка в
собственность, однако получила отказ.
Просила признать за ней право собственности на земельный участок № *** сада № ***, площадью 600 кв.м в НСТ завода им. Володарского.
Суд привлёк к участию в деле в качестве третьих
лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области, Комитет по управлению городским имуществом
и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска, Жиганову Н.А., НСТ завода
имени Володарского.
Рассмотрев требования по существу, суд постановил решение,
приведенное выше.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить и отказать в удовлетворении иска. При этом указывает, что
испрашиваемый Кирпичниковой И.Ю. земельный участок расположен в границах
территории, в отношении которой ведется работа по подготовке документации по
планировке территории. Проект планировки территории до настоящего времени не
разработан, поэтому предоставление истице земельного участка в собственность
приведет к нарушению градостроительных и земельных норм в части установления
целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.
Зонирование территории, на которой расположено НСТ завода им. Володарского, еще
не проведено, что препятствует формированию на указанной территории каких-либо
земельных участков.
Правовые основания
для признания за истицей права собственности на земельный участок также
отсутствуют, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, что НСТ
завода им. Володарского было создано до вступления в силу Федерального закона
№66-ФЗ, т.е. до 20.04.1998г. Истицей не были представлены документы,
предусмотренные ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ, но суд не дал этому
оценки. Оснований для удовлетворения исковых требований не имелось, суд
применил закон, не подлежащий применению.
В случае если
земельный участок был предоставлен истице в срок до 30.10.2001г., она могла
приобрести его в собственность на основании Федерального закона от 25.10.2001г.
«О введении в действие Земельного кодекса РФ» и Федерального закона от
21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним». Кроме того, на спорный земельный участок отсутствует
кадастровый паспорт, поэтому он не может являться объектом гражданско-правовых
сделок, не может быть индивидуализирован на местности, соответственно, на него
не может быть признано и впоследствии зарегистрировано право собственности.
Жиганова Н.А., представители администрации
г.Ульяновска, Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области, Комитета по управлению городским
имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска, НСТ завода имени
Володарского в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены
надлежащим образом о рассмотрении дела.
Судебная коллегия в
соответствии со ст.327 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Согласно ст.15, п.2
ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица
имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность;
предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц
может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом
РФ, федеральными законами.
В
силу норм ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-Ф3, если земельный участок
предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного,
дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или
индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого
владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким
земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности
на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с
федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную
собственность.
В
соответствии со ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам,
дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям,
получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или
бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов
РФ; в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному
некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в
силу настоящего Федерального закона было создано данное некоммерческое
объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения,
имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок,
предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки
территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим
распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении
документом.
Из материалов дела
следует, что садоводческое некоммерческое
товарищество завода имени Володарского организовано в 1979 году на основании
решения Заволжского исполкома № 292/14 от 22.03.1979, перерегистрировано
постановлением главы администрации Заволжского района г.Ульяновска № 409 от
10.03.1994 в связи с изменением условий землепользования и приведением в
соответствие с федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998.
Согласно
Уставу предметом и целью деятельности СНТ завода им.Володарского является
создание коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции,
создание условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду
молодежи, членов семей садоводов.
Для этих целей СНТ
завода имени Володарского произведен отвод в постоянное пользование земельного
массива общей площадью 287, 8 га, из них под земельными участками граждан 239,
2 га, и землями общего пользования 48,6 га.
Согласно
постановлению мэра г.Ульяновска от 26.08.1993 года № 1152, площадь земель в
границах землепользования садоводческого товарищества завода им.Володарского
сада № *** составляет 1,65 га.
На основании
Постановления мэра г.Ульяновска № 1152 от 26.08.1993 года , Садоводческому
товариществу машзавода им.Володарского (сад № ***) выдано Свидетельство № *** на право постоянного
бессрочного пользования землей.
Согласно схеме НСТ завода
им.Володарского, описанию местоположения границ земельного участка, садовый
участок № *** сада №*** площадью 600 кв.м расположен в пределах земельного
участка по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район,
садоводческое товарищество, сад №*** завода им.Володарского с кадастровым
номером 73:24:02 02 07: 295, границы земельного участка №***
установлены в соответствии со схемой распределения земельных участков в данном
некоммерческом объединении.
Земельный участок № *** в саду №
*** НСТ им. Володарского поставлен на кадастровый учет за номером 73:24:02 02
07: 52. Согласно кадастровому паспорту вид разрешенного использования данного
земельного участка - для садоводства, площадь участка 600 кв.м, правообладателем
является Жиганов Н.А., вид права – пожизненное наследуемое владение.
20.06.2001 г.
Кирпичникова И.Ю. принята в члены НСТ им.Володарского, ей выдана членская
книжка, до настоящего времени она оплачивает членские взносы.
Ранее владельцем
участка №*** сада №*** был Ж*** Н.А., умерший***2001 года, наследственное дело
на имущество Ж*** Н.А., проживавшего при жизни по адресу: г.Ульяновск, ул.Л***,
не заводилось.
Жиганова Н.А. –
супруга Ж*** Н.А. 24.04.2001 г. оформила нотариально удостоверенное согласие на
отчуждение садового домика с садовыми насаждениями, находящегося в НСТ
им.Володарского Заволжского района г.Ульяновска.
Согласно схеме
земельных участков, спорный участок входит в границы НСТ завода им.
Володарского.
Установив, что
истица пользуется земельным участком, предоставленным в составе
садоводческого товарищества, созданного до 1998 года, является членом НСТ
завода им. Володарского, производит установленные платежи за землю, суд первой
инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для передачи истцу
указанного земельного участка в собственность бесплатно.
Доводы апелляционной
жалобы администрации г. Ульяновска о том, что предоставление Кирпичниковой И.Ю.
в собственность земельного участка невозможно, поскольку не разработан
проект планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый
участок, являются несостоятельными.
Как указывалось
выше, находящийся в распоряжении истицы земельный участок расположен в границах
общего участка садового товарищества им.Володарского, земли под садоводство
данному товариществу были предоставлены в установленном законом порядке более
сорока лет назад. Являясь членом НСТ завода им.Володарского, пользуясь спорным
земельным участком на законных основаниях, истица в соответствии со ст. 28
Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» имеет право на приобретение данного участка в собственность
бесплатно. При этом отсутствие проекта планировки территории, зонирования
территории, на которой расположены земли НСТ завода им.Володарского, правового
значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
Доводы об отсутствии
документа, подтверждающего создание НСТ до 2001 года (введения в действие
Земельного кодекса РФ), а также документов в отношении истца, предусмотренных
ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан», являются несостоятельными.
Из Устава НСТ завода
им. Володарского от 02.03.2002 следует, что садоводческое товарищество
организовано в 1979 году, а в подтверждение фактического пользования истцом
земельным участком НСТ завода им.Володарского представлено описание
местоположения такого земельного участка, и заключение правления данного
некоммерческого объединения. При этом членство Кирпичниковой И.Ю. и владение ей
спорным земельным участком садоводческим товариществом не оспаривается.
Ссылка на отсутствие
кадастрового паспорта как основание для невозможности признания права
собственности на испрашиваемый земельный участок как объект недвижимости,
отмену решения суда не влечет, поскольку все документы, предусмотренные ст.
28 Федерального закона от 15.04.1998 №
66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан», необходимые для передачи земель в
собственность граждан, а именно: кадастровый паспорт земельного участка
сада № ***, чертеж границ земель, копия схемы НСТ им.Володарского, истицей представлены.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы
не подлежит.
С учётом
изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 29 апреля 2013 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
