УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Костычева
Л.И. Дело № 33-2468/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
16 июля 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В. и Грудкиной Т.М.
при секретаре
Атногуловой И.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Карягина А*** Н*** и
его представителя Аркатова В*** Н***
на решение Новоспасского
районного суда Ульяновской области
от 29 апреля 2013 года, по которому постановлено:
Исковые требования Карягина А*** Н*** удовлетворить частично.
Отменить решение комиссии по
рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления
Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) в Кузоватовском районе Ульяновской
области *** от 11.02.2013 года в части не включения в специальный стаж службы
по призыву в Вооруженных силах СССР.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное
учреждение) в Кузоватовском районе Ульяновской области включить Карягину А*** Н***
в специальный стаж, дающий право на назначение
досрочной
пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, период службы в
составе Вооруженных сил СССР с 25
мая 1984 года по 20 апреля 1986 год (1 год 10 месяцев 26 дней).
Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Кузоватовском районе
Ульяновской области в возмещение судебных расходов, связанных с уплатой
государственной пошлины 200 рублей.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца
Карягина А.Н., его представителя Гофман Т.А., поддержавших доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Карягин А.Н. обратился в суд с уточненным иском к
Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению)
в Кузоватовском районе Ульяновской области о назначении досрочной трудовой
пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
В обоснование иска
указал, что, обратившись к ответчику с заявлением о назначении досрочной
трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической
деятельности, получил отказ по причине отсутствия у него необходимого
специального стажа. При этом, ответчик
не включил в специальный стаж период его службы по призыву в Вооруженных Силах
СССР с 25 мая 1984 года по 20 апреля 1986 год, период обучения в Ульяновском государственном
педагогическом институте с 01 сентября 1982 года по 15 января 1984 год и с 28
мая 1986 года по 06 апреля 1989 год. С данным решением Пенсионного фонда в
части отказа во включении вышеуказанных периодов в специальный стаж и в
части отказа в назначении ему досрочной
трудовой пенсии истец не согласен.
Карягин А.Н. просил
суд обязать Управление Пенсионного фонда (ГУ) РФ в Кузоватовском районе Ульяновской области зачесть в специальный стаж периоды: с 25 мая 1984 года по
20 апреля 1986
год - службы по призыву в Вооруженных Силах СССР, с 01 сентября 1982 года по 15 января 1984 год
и с 28 мая 1986 года по 06 апреля 1989 год -
обучение в Ульяновском государственном педагогическом институте,
назначить ему досрочную трудовую пенсию с 07 февраля 2013 года.
Рассмотрев данный
спор, суд, постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Карягин А.Н. не соглашается с решением суда в части отказа в
удовлетворении исковых требований. Указывает, что в соответствии со ст. 94
Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в
Российской Федерации» предусматривала льготное исчисление периодов,
засчитываемых в трудовой стаж, в том числе период военной службы по призыву - в
двойном размере. Ссылаясь на постановление Конституционного суда Российской
Федерации от 29
января 2004 года №
2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30
Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» считает, что
правоотношения, связанные с приобретением льготного трудового стажа, не
закончились в связи с новым правовым регулированием, и не влекут отмену
льготного порядка исчисления общего трудового стажа.
Полагает, что период
прохождения срочной службы в составе
Вооружённых Сил СССР должен быть засчитан ему в трудовой стаж в двойном
размере. Время обучения в педагогическом
институте подлежит включению на основании Постановления Совета Министров СССР
от 17 декабря 1959 года № 1397, поскольку в период обучения он был трудоустроен
педагогом.
Представитель
Карягина А.Н. – Аркатов В.Н. не соглашается с решением суда в части отказа в
удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода обучения в
Ульяновском государственном педагогическом университете. Указывает, что в
спорный период действовало Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря
1959 года № 1397, согласно п.2 которого время обучения в педагогических учебных
заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и
непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывается в
стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и
здравоохранения.
В возражениях на
апелляционную жалобу Управление Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Кузоватовском районе Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Карягина А.Н. – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствии представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в
Кузоватовском районе Ульяновской области, извещенного о месте и времени
судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
Согласно части 1
статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Статья 39
Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
В соответствии с
п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях
в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее
достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,
лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях
для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27
указанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств,
профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом
которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1
настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и
назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,
осуществлявшим педагогическую
деятельность в учреждениях для детей.
Как следует из
материалов дела, истец Карягин А.Н.
07.02.2013 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение)
в Кузоватовском районе Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной
трудовой пенсии в связи с осуществлением
педагогической деятельности.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации
пенсионных прав граждан от *** истцу отказано
в досрочном назначении пенсии как
лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в связи с отсутствием
требуемого специального стажа.
При этом ответчик не
зачел в специальный стаж истца период прохождения им службы по призыву в Вооруженных
Силах СССР с 25.05.1984 по 20.04.1986 ( 1 год 10 месяцев 26 дней) и периоды
обучения в Ульяновском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом
институте им. И.Н.Ульянова с 01.09.1982 по 15.01.1984 ( 1 год 4 месяца 14 дней)
и с 28.05.1986 по 06.04.1989 ( 2 года 10 месяцев 8 дней), как не
предусмотренные правилами исчисления периодов работы , дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Суд первой инстанции правильно определил
обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу, правильно
применил материальный закон и пришел к обоснованному выводу о наличии
предусмотренных законом оснований для включения в специальный стаж периода
прохождения военной службы по призыву в рядах Советской Армии с 25.05.1984 по 20.04.1986
( 1 год 10 месяцев 26 дней).
При этом доводы
апелляционной жалобы о том, что период службы истца по призыву в рядах
Советской Армии подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной
трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической
деятельности в льготном исчислении (1 день службы за два) на основании абзаца 3
пункта 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О
статусе военнослужащих», не
состоятельны, поскольку основаны на
неверном толковании закона.
Постановлением
Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 утверждено Положение о порядке исчисления
стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и
здравоохранения.
Согласно подпункту
"г" пункта 1 данного Положения учителям, врачам и другим работникам
просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в
учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию
за выслугу лет, засчитываются служба в составе Вооруженных Сил СССР и
пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД,
НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР,
Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.
В силу пункта 4
Положения, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения,
засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3
стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим
Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях,
работа в которых дает право на эту пенсию.
Таким образом,
период службы в составе Вооруженных Сил СССР может быть включен в стаж в
соответствии с указанными нормативными правовыми актами в случае, если на
момент обращения за пенсией у истца имеется стаж работы в должностях,
предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых
дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета
Министров СССР от 17 декабря 1959 года, а также Списками, утвержденными постановлением
Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года и Постановлениями Правительства
Российской Федерации от 22 сентября
1999 года и от 29 октября
2002 года, в размере 20 лет 3 месяца
и 8 дней.
При указанных
обстоятельствах, включение периода службы истца в составе Вооруженных Сил СССР
в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в
соответствии с подпунктом 19
пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации", является правильным.
Законом
РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской
Федерации" предусмотрен раздел
- "Пенсия за выслугу лет".
Статьи 80
и 81
данного закона предусматривали, соответственно, пенсию в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей и пенсию в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Статья 94
данного закона (в редакции закона от 20 ноября 1990 года), не предусматривала
возможность льготного исчисления службы в армии.
В соответствии со статьей 90
указанного закона, военная служба и другая, приравненная к ней, служба,
включалась в общий трудовой стаж в календарном исчислении.
22 января 1993
года принят Закон
РФ от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих", в соответствии
с пунктом 3
статьи 10 которого время нахождения граждан на военной службе по
контракту засчитывается в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности
из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, а на военной службе
по призыву - один месяц военной службы за два месяца работы.
Федеральным законом
от 27.01.1995 N 10-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации
"О статусе военнослужащих", часть первая
статьи 94 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской
Федерации" дополнена абзацем
седьмым.
После внесения
указанного дополнения, в соответствии с абзацем
седьмым статьи 94 Закона РФ "О государственных пенсиях в
Российской Федерации", при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10,
11,
12,
29
данного Закона, военная служба по призыву исчисляется в льготном порядке - в
двойном размере.
Однако в
перечисленных статьях пенсии врачам и учителям не предусмотрены (статья 10
- устанавливает пенсионный возраст для мужчин и женщин и минимальную
продолжительность общего стажа; статья 11
- устанавливает условия для назначения пенсии многодетным матерям, инвалидам
ВОВ, инвалидам по зрению, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и
диспропорциональным карликам; статья 12
- условия назначения пенсий в связи с особыми условиями труда, женщинам
трактористам и т.д.; статья 29
- условия назначения пенсии по инвалидности от общего заболевания, вследствие
трудового увечья и профессионального заболевания).
01 января 1998
года вступил в силу Федеральный закон
от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в редакции,
действующей в настоящее время.
В соответствии с абзацем
первым пункта 3 статьи 10 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ
"О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе
по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж
государственной службы государственного служащего и в стаж работы по
специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время
нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров,
призванных на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
В соответствии с
текстом абзаца
первого пункта 3 статьи 10 ФЗ "О статусе военнослужащих"
время военной службы засчитывается в общий трудовой стаж и стаж работы по
специальности.
Указания на то,
что данный период засчитывается в специальный стаж для назначения пенсии, не
имеется, но предусмотрен льготный порядок зачета.
Абзацем
вторым пункта 3 данной статьи Федерального закона предусмотрено, что
время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях,
связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в
специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми
условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в
соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.
Согласно абзацу
второму данного пункта время прохождения военной службы в особых
условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по
старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет (к пенсиям
за выслугу лет в соответствии с Законом
РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" относились
пенсии учителям и врачам).
Таким образом,
только абзац второй
прямо указывает на включение военной службы в особых условиях в стаж для
назначения пенсии, в том числе, педагогам и врачам. Истцом не представлено
доказательств того, что он проходил военную службу в особых условиях.
01 января 2002
года вступил в действие Федеральный закон
от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации".
Подпункты 19
и 20 пункта 1
статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливают условия досрочного
назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в
учреждениях для детей и лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по
охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В соответствии подпунктом 1
пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона, в страховой стаж
наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10
настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной
службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом
Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей".
Данный Федеральный
закон,
Списки
работ и Правила
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением
Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, включение периода службы в армии в
стаж для назначения пенсии учителям и врачам, соответственно, и льготного
исчисление данного периода, не предусматривают.
Время нахождения
истца на военной службе по призыву в спорный период подлежит включению в
специальный стаж исходя из принципа правовой определенности на основании
утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N
1397 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет
работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1
которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам
просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в
учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию
за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Указанным
нормативным актом исчисление периода военной службы по призыву при назначении
пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в льготном порядке
не было предусмотрено.
Также в
специальный стаж Карягина А.Н.
ответчиком не были зачтены периоды учебы в
Ульяновском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом
институте им. И.Н.Ульянова с 01.09.1982 по 15.01.1984 ( 1 год 4 месяца 14 дней)
и с 28.05.1986 по 06.04.1989 ( 2 года 10 месяцев 8 дней).
Разрешая спор по существу, суд пришел к правильному выводу об
обоснованности отказа Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кузоватовском
районе Ульяновской области в назначении
истцу пенсии в связи с отказом во включении в специальный стаж спорных периодов
обучения в Ульяновском ордена «Знак почета» государственном педагогическом институте им. И.Н. Ульянова.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам
и оснований для признания его неправильным не имеется.
Так, в период обучения истца действовало Положение о порядке исчисления
стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и
здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от
17.12.1959 № 1397.
Пунктом 2 указанного Положения
предусматривалась возможность включения в стаж работы учителей и других
работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и
университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним
следовала педагогическая деятельность.
Исходя из смысла вышеуказанной нормы, время
обучения в педагогических учебных заведениях и университетах засчитывается в
специальный стаж в случае, если педагогическая
деятельность предшествовала периоду
обучения, который начинается с момента поступления в учебное заведение.
Истец обучался в Ульяновском ордена «Знак Почета» государственном
педагогическом институте им. И.Н.
Ульянова с 01.09.1982 по 29.06.1990 и до
момента поступления на учебу не имел педагогического стажа. То обстоятельство,
что он в период академического отпуска, т.е. в свободное от учебы время,
работал учителем Чертановской восьмилетней школы с 16.01.1984 по 14.05.1984, а
также то, что данная работа ответчиком
была включена в педагогический стаж, не имеет правового значения для решения
вопроса о зачете в специальный стаж всего периода обучения в учебном заведении
или какой-либо части этого периода, поскольку работа имела место во время обучения,
а не до начала периода обучения. Отсутствие у истца педагогического стажа по специальности до поступления в 1982 году в
педагогический ВУЗ исключает зачет периода обучения в данном учебном заведении
в специальный стаж.
Поскольку, исходя из общей продолжительности
специального педагогического стажа и с учетом обоснованно зачтенного судом
периода службы истца в армии по призыву с 25.05.1984 по 23.04.1986 (1 год 10
месяцев 26 дней ) у Карягина А.Н. отсутствует необходимый специальный стаж, то
право у истца на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с
педагогической деятельностью с момента его обращения в пенсионный орган, т.е. с
07.02.2013 не возникает, и ему не может быть назначена досрочная трудовая
пенсия.
Таким образом,
доводы, приведенные Карягиным А.Н. и его представителем Аркатовым В.Н. в
апелляционных жалобах, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену
решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем доводам судом дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь
отмену либо изменение судебного постановления, не установлено.
В этой связи решение
суда является правильным и отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 29 апреля 2013 года
оставить без изменения, а апелляционные жалобы Карягина А*** Н*** и его
представителя Аркатова В*** Н*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
