УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Высоцкая А.В. Дело № 33-2435/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 16
июля 2013 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,
судей Тютькиной З.А.
и Нефёдова О.Н.,
при секретаре Годуновой
Е.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 10 апреля 2013
года, по которому постановлено:
Исковые требования
Павловской О*** Н*** удовлетворить.
Признать за
Павловской О*** Н*** право собственности на земельный участок № *** площадью
537 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, З***
район, некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского, сад
№ ***, бесплатно.
Заслушав доклад
судьи Нефёдова О.Н., объяснения Павловской О.Н., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Павловская О.Н.
обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права
собственности в порядке приватизации на земельный участок № *** в
некоммерческом садоводческом товариществе завода имени Володарского, сад № ***
Требования
мотивировала тем, что является членом указанного некоммерческого садоводческого
товарищества и пользуется спорным земельным участком. С целью регистрации права
собственности на данный участок обратилась в администрацию города Ульяновска,
однако ей в этом было необоснованно отказано.
К участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены некоммерческое садоводческое товарищество завода имени
Володарского, Управление Росреестра по Ульяновской области, Рублева Н*** В***,
Столяр Г*** П*** и Хайруллов Р*** Р***.
Рассмотрев по
существу предъявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В
обоснование указывает, что испрашиваемый Павловской О.Н. земельный участок
расположен в границах территории, в отношении которой ведется работа по
подготовке документации по планировке территории. Проект планировки территории
до настоящего времени не разработан, поэтому предоставление земельного участка
в собственность приведет к нарушению градостроительных и земельных норм в части
установления целевого назначения и разрешенного использования земельных
участков. Зонирование территории, на которой расположено НСТ завода им.
Володарского, еще не проведено, что препятствует формированию на этой территории
каких-либо земельных участков.
Ссылается на
отсутствие правовых оснований для признания за истицей права собственности на
земельный участок, поскольку в материалы дела не представлены доказательства
того, что НСТ завода им. Володарского было создано до вступления в силу
Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан», т.е. до 20 апреля 1998 г. Не представлены документы,
предусмотренные ст. 28 указанного Федерального закона; отсутствует документ, устанавливающий
распределение земельных участков в НСТ, проект организации и застройки
территории НСТ.
В случае, если
земельный участок был предоставлен Павловской О.Н. в срок до 30 октября 2001 г.,
она могла приобрести его в собственность на основании п.9.1. ст. 3 Федерального
закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.
25.2. Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним». Однако данный вопрос судом не был исследован.
Обращает внимание,
что, поскольку на спорный земельный участок отсутствует кадастровый паспорт и в
отношении него не осуществлен кадастровый учет, он не может быть
индивидуализирован на местности и не может являться объектом
гражданско-правовых сделок, следовательно, на него не может быть признано и
впоследствии зарегистрировано право собственности.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное
заседание представителя ответчика – администрация города Ульяновска, представителей
третьих лиц – НСТ завода имени Володарского, Управления Росреестра по
Ульяновской области и третьих лиц Рублевой Н.В., Столяр Г.П., Хайруллова Р.Р., извещенных
о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе.
Статьей 15
Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц
(частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и
юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской
Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к
приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся
в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут
находиться в частной собственности.
В соответствии с п.
2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков
гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного
строительства устанавливается данным Кодексом, федеральным законом о
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно положениям
статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение
граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является
обязанностью органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 28
названного Федерального закона установлено, что в случае, если земельный
участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению
либо иной организации, при которой до вступления в силу этого Федерального
закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение,
гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право
бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в
соответствии с проектом организации и застройки территории данного
некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных
участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в
указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина
осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом
местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного
участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Как следует из
материалов дела, садоводческое некоммерческое товарищество завода имени
Володарского (в настоящее время – некоммерческое садоводческое товарищество
завода им. Володарского) организовано решением Заволжского исполкома № 292/14
от 22.03.1979 г., впоследствии перерегистрировано постановлением администрации
Заволжского района города Ульяновска № 409 от 10.03.1994 г. Новая редакция
устава НСТ завода имени Володарского утверждена 02.03.2002 г. и приведена в
соответствие с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан».
Согласно уставу НСТ
завода имени Володарского, предметом деятельности НСТ является осуществление
коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание
условий проведения досуга, укрепление здоровья и приобщение к труду молодежи,
членов семей садоводов.
Для этих целей НСТ
завода имени Володарского произведен отвод в постоянное пользование земельного
массива общей площадью 287,8 га, из них под земельными участками граждан –
239,2 га и земля общего пользования – 48,6 га.
Согласно
постановлению мэра г. Ульяновска от 22.04.1994 г. № 455 садоводческому
товариществу «Сад №5» завода им. Володарского предоставлен земельный участок
7,33 га сроком на 10 лет. На указанный земельный участок 25.11.1994 г. заключен
договор аренды земель несельскохозяйственного назначения.
В ходе рассмотрения
дела суд установил, что Павловская О.Н. в 2006 году была принята в члены
некоммерческого садоводческого товарищества завода имени Володарского вместо
исключенной из членов НСТ Мироновой Л.И. и ей отведен земельный участок № *** (сад
№ ***) площадью 537 кв.м, который она использует по назначению для целей
садоводства, своевременно оплачивает налоги и членские взносы. Таким образом,
земельный участок перешел в ее пользование по праву членства в НСТ.
Указанный земельный
участок входит в состав земельного участка, предоставленного НСТ завода имени
Володарского для целей садоводства, относится к землям населенных пунктов.
Каких-либо ограничений прав на данный земельный участок из кадастрового плана
не усматривается.
При таких обстоятельствах
суд пришел к правильному выводу, что Павловская О.Н. в силу приведенного выше
п. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан» имеет право на приобретение в
собственность занимаемого ею земельного участка, и обоснованно удовлетворил
заявленные исковые требования.
Доводы, приведенные
администрацией города Ульяновска в апелляционной жалобе, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Так, ссылка на то,
что не разработан проект планировки и не проведено зонирование территории, в
границах которой расположен спорный земельный участок, не может расцениваться,
как обстоятельство, препятствующее истице в приобретении права собственности на
занимаемый ею земельный участок на основании норм федерального закона.
В целом земельный
участок, в состав которого входит спорный земельный участок, переданный
садоводческому товариществу в пользование с конкретной целью разрешенного
использования под садоводство, уже давно определен в границах и поставлен на
кадастровый учет.
Сам факт
неустановления в настоящее время границ земельного участка на местности не
свидетельствует о том, что данный участок как объект права не существует, и не
является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со
ст. 11.1. Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной
поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Таким образом,
земельный участок всегда индивидуализируется на местности при его отводе,
представляя собой конкретно определенную вещь, и характеризуется такими
признаками, как общая площадь, границы и местоположение.
В соответствии с п.
9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их
местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе,
подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа
из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ
земельного участка при его образовании. В случае если указанные документы
отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на
местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных
объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить
местоположение границ земельного участка.
Как указывалось
выше, земельные участки в пределах общего земельного участка НСТ завода им.
Володарского, сад № ***, в том числе и спорный участок, были сформированы и
предоставлены гражданам более 15 лет назад. Павловской О.Н. вместе с заявлением
о предоставлении земельного участка в собственность были представлены описание
местоположения испрашиваемого земельного участка с указанием координат, а также
чертеж границ земель, копия схемы НСТ им. Володарского, сад № ***, согласования
смежных землепользователей. Таким образом, являясь членом НСТ завода им.
Володарского, пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях,
Павловская О.Н. в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» приобрела право на
получение данного участка в собственность бесплатно.
Постановка
земельного участка на кадастровый учет может быть осуществлена при регистрации
права собственности на участок. При этом после постановки земельного участка на
кадастровый учет правообладатель и иные заинтересованные лица не лишены
возможности вносить соответствующие изменения в части уточнения его границ.
Не является
основанием к отказу в удовлетворении требований отсутствие кадастрового
паспорта на спорный земельный участок. Разрешая по существу спор о праве на
приобретение в собственность бесплатно земельного участка в садоводческом
товариществе, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства,
установив время создания НСТ завода им. Володарского и предоставления НСТ
земельного участка, членство в НСТ и предоставление в пользование спорного
земельного участка, выделение этого участка на местности. В перечне документов,
предусмотренных ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на основании
которых может быть признано право собственности за гражданином на садовый
участок, не предусмотрен кадастровый план (паспорт) указанного земельного
участка.
Доводы апелляционной
жалобы в части того, что истица не имеет права на предоставление ей в
собственность спорного земельного участка в силу отсутствия документов о
создании НСТ завода им. Володарского до введения в действие Федерального закона
№ 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан», а также отсутствия планировки территории НСТ завода им. Володарского,
являются несостоятельными и опровергаются содержанием приобщенных к материалам
дела письменных доказательств: Устава НСТ завода им. Володарского,
постановления мэра города Ульяновска от 22.04.1994 г. № 455, договора аренды
земель несельскохозяйственного назначения от 25.11.1994 г., сообщения КУГИЗ
администрации г. Ульяновска от 09.10.2012 г. о продлении договора аренды от
25.11.1994 г. на неопределенный срок.
Предоставленный суду
план НСТ завода им. Володарского, сад № *** на котором отражено местоположение
земельных участков, их размеры и размеры проездов, отражает разделение общего
земельного участка на индивидуальные и предоставление их гражданам на
территории товарищества, и с учетом того, что законом не предусмотрены порядок
проведения планирования территории некоммерческого объединения, а также форма
документа, подтверждающего проведение планировки, судебная коллегия приходит к
выводу о доказанности проведения указанной планировки изначально при отводе
товариществу земельного участка органом местного самоуправления.
Таким образом, вывод
суда о том, что Павловская О.Н., будучи членом НСТ завода им. Володарского,
имеет право на приобретение в собственность в порядке приватизации
предоставленного ей как члену НСТ земельного участка, является правильным, а
решение об удовлетворении заявленных Павловской О.Н. исковых требований –
законным и обоснованным. Оснований к отмене решения суда по доводам
апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь
статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 10 апреля 2013 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
