УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Петрова С.А.
Дело №
33-2347/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
09 июля 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,
судей Тютькиной З.А. и Нефедова О.Н.,
при секретаре Годуновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации г.
Ульяновска на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 16 апреля
2013 года, по которому постановлено:
Исковые требования Сауниной Л*** В*** к администрации города Ульяновска о признании
права собственности на земельный участок в порядке приватизации удовлетворить.
Признать за Сауниной Л*** В*** право
собственности на земельный участок, расположенный в некоммерческом садоводческом
товариществе завода им. Володарского, по адресу: город Ульяновск, З***
район, сад № *** доп., участок № ***, площадью 400 кв.м в порядке
приватизации.
Заслушав доклад судьи Тютькиной З.А., пояснения Сауниной Л.В., полагавшей решение суда не подлежащим
отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Саунина Л.В. обратилась в суд с иском к администрации г.
Ульяновска о признании права собственности на земельный участок в порядке
приватизации.
Требования
мотивировала тем, что является членом НСТ завода им. Володарского, с
2010 года пользуется земельным
участком № *** в саду № *** доп. в некоммерческом садоводческом
товариществе завода им. Володарского, регулярно оплачивает взносы. Для
оформления документов на данный земельный участок она обратилась к ответчику,
однако ей было отказано. Считает данный отказ незаконным. Просила суд признать
за ней в порядке приватизации право собственности на земельный участок № ***,
сада № ***!% доп. площадью 400 кв.м, расположенный в НСТ завода им.
Володарского.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц были
привлечены Ильина А.П., Осокина Е.В., НСТ завода им. Володарского.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить и отказать в удовлетворении
иска. При этом указывает, что испрашиваемый Сауниной Л.В. земельный участок
расположен в границах территории, в отношении которой ведется работа по
подготовке документации по планировке территории. Проект планировки территории
до настоящего времени не разработан, поэтому предоставление истице земельного
участка в собственность приведет к нарушению градостроительных и земельных норм
в части установления целевого назначения и разрешенного использования земельных
участков. Зонирование территории, на которой расположено НСТ завода им.
Володарского, еще не проведено, что препятствует формированию на указанной
территории каких-либо земельных участков.
Правовые основания для признания за истицей права
собственности на земельный участок также отсутствуют, поскольку в материалы
дела не представлены доказательства, что НСТ завода им. Володарского было
создано до вступления в силу Федерального закона №66-ФЗ, т.е. до 20.04.1998г.
Истицей не были представлены документы, предусмотренные ст. 28 Федерального
закона № 66-ФЗ, но суд не дал этому оценки. Оснований для удовлетворения
исковых требований не имелось, суд применил закон, не подлежащий применению.
В случае если земельный участок был предоставлен истице в
срок до 30.10.2001г., она могла приобрести его в собственность на основании
Федерального закона от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса
РФ» и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Кроме того, на спорный земельный
участок отсутствует кадастровый паспорт, поэтому он не может являться объектом
гражданско-правовых сделок, не может быть индивидуализирован на местности,
соответственно, на него не может быть признано и впоследствии зарегистрировано
право собственности.
Ильина А.П., Осокина Е.В., представители администрации
г.Ульяновска, НСТ завода им. Володарского в судебное заседание апелляционной
инстанции не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.
Судебная коллегия в соответствии со ст.327 ГПК РФ определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.15, п.2 ст.28 Земельного кодекса Российской
Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к
приобретению земельных участков в собственность; предоставление земельных
участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться
бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом РФ, федеральными
законами.
В силу норм ч. 9.1 ст. 3
Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации» от 25.10.2001 №137-Ф3, если земельный участок предоставлен до
введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального
жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или
постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным
участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой
земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным
законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии со ст.28
Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность
земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим,
огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные
участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в
случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ; в случае,
если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому
объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего
Федерального закона было создано данное некоммерческое объединение, гражданин,
являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно
приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в
соответствии с проектом организации и застройки территории данного
некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных
участков в данном некоммерческом объединении документом.
Из материалов дела следует, что садоводческое некоммерческое товарищество завода имени Володарского
организовано в 1979 году на основании решения Заволжского исполкома № 292/14 от
22.03.1979, перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского
района г.Ульяновска № 409 от 10.03.1994 в связи с изменением условий
землепользования и приведением в соответствие с федеральным законом «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998.
Согласно Уставу предметом
и целью деятельности СНТ завода им.Володарского является создание коллективного
садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание условий
проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов
семей садоводов.
Для этих целей СНТ завода имени Володарского произведен
отвод в постоянное пользование земельного массива общей площадью 287, 8 га, из
них под земельными участками граждан 239, 2 га, и землями общего пользования
48,6 га.
Земельный участок, расположенный по
адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, р-н Заволжский, садовое товарищество
машзавода им.Володарского сад № ***доп (район станции
техобслуживания), поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером
73:24:000000:596 с площадью 40860 кв.м. Вид права – сведения о
регистрации прав отсутствуют, разрешенное использование – под
коллективное садоводство.
Распоряжением Главы администрации
Заволжского района г. Ульяновска
№ 549 от 23.12.1994 непригодные земельные участки, расположенные в
общих границах садового товарищества машзавода им.Володарского были
закреплены за садовым товариществом завода им.Володарского в следующих размерах
и местах: сад № ***доп площадь 4,086 га (район станции техобслуживания).
22.12.2010 г.
Саунина Л.В. была принята в члены
НСТ, за ней закреплен земельный участок № *** сада № *** доп., выдана членская
книжка, но настоящего времени она оплачивает членские взносы.
Из заключения правления НСТ завода им.
Володарского следует, что земельный участок № *** сада № *** доп. первоначально
был предоставлен Усовой
Н.В., затем переведен на Мартынова П.И.
В 2005 году М*** П.И. был исключен из членов
НСТ в связи со смертью, а Ильина А.П. принята в члены НСТ. В 2010 году Ильина
А.П. обратилась в НСТ завода им. Володарского с заявлением об исключении ей из
членов НСТ по состоянию здоровья и просила закрепить спорный земельный участок
за своей дочерью Сауниной Л.В.
Земельные участки, входящие в состав сада № ***
доп., расположенные в пределах границ земельного участка, отведенного под
коллективное садоводство НСТ завода им. Володарского распоряжением главы
администрации Заволжского района г. Ульяновска
от 23.12.1994 № 549.
В соответствии с
выпиской из кадастрового паспорта земельного участка 73:24:000000:596
сад № *** доп ( район станции техобслуживания) СНТ завода им. Володарского
площадью 40860 кв.м находится в государственной собственности с разрешенным
использованием под коллективное садоводство.
Согласно схемы земельных участков, спорный участок входит в
границы НСТ завода им. Володарского.
Установив, что истица пользуется земельным участком,
предоставленным в составе садоводческого товарищества, созданного до 1998
года, является членом НСТ завода им. Володарского, производит
установленные платежи за землю, суд первой инстанции пришел к правильному
выводу о наличии оснований для передачи истцу указанного земельного участка в
собственность бесплатно.
Доводы апелляционной жалобы администрации г. Ульяновска о
том, что предоставление Сауниной Л.В. в собственность земельного участка
невозможно, поскольку не разработан проект планировки территории, в границах
которой расположен испрашиваемый участок, являются несостоятельными.
Как указывалось выше, находящийся в распоряжении истицы земельный
участок расположен в границах общего участка садового товарищества
им.Володарского, земли под садоводство данному товариществу были предоставлены
в установленном законом порядке более сорока лет назад. Являясь членом НСТ
завода им.Володарского, пользуясь спорным земельным участком на законных
основаниях, истица в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
имеет право на приобретение данного участка в собственность бесплатно.
При этом отсутствие проекта планировки территории, зонирования
территории, на которой расположены земли НСТ завода им.Володарского, правового
значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
Доводы об отсутствии документа, подтверждающего создание НСТ
до 2001 года (введения в действие Земельного кодекса РФ), а также документов в
отношении истца, предусмотренных ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан», являются несостоятельными.
Из Устава НСТ завода им. Володарского от 02.03.2002 следует,
что садоводческое товарищество организовано в 1979 году, а в подтверждение
фактического пользования истцом земельным участком НСТ завода им.Володарского
представлено описание местоположения такого земельного участка, и заключение
правления данного некоммерческого объединения. При этом членство Сауниной Л.В.
и владение ей спорным земельным участком садоводческим товариществом не
оспаривается.
Ссылка на отсутствие кадастрового паспорта как основание для
невозможности признания права собственности на испрашиваемый земельный участок
как объект недвижимости, отмену решения суда не влечет, поскольку все
документы, предусмотренные ст. 28 Федерального
закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», необходимые для передачи земель в
собственность граждан, а именно: кадастровый паспорт земельного участка
сада № ***, чертеж границ земель, копия схемы НСТ им.Володарского, истицей представлены.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 16
апреля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации
г. Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
