УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Горбунова
И.Г.
Дело № 7-160/2013 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
27 июня 2013 года
Судья Ульяновского
областного суда Фёдорова Л.Г.,
при секретаре
Павлове Н.Е.
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Территориального
отдела Управления Роспотребнадзора по
Ульяновской области в Ульяновском районе Ильмендеева Ю*** М*** на решение
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 15 мая 2013 года, которым
суд постановил:
Постановление № ***
начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской
области в Ульяновском районе Ю.М. Ильмендеева от 28 февраля 2013 года по делу
об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Главы
администрации МО Силикатненское
городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области Горелова Ю*** М***
отменить, производство по делу в отношении Главы администрации МО
Силикатненское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области
Горелова Ю*** М*** по ст. 8.2 КоАП РФ
прекратить.
УСТАНОВИЛА:
09 января 2013 года
главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе Шеиным А.М. было
вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и
проведении по нему административного расследования в отношении главы
администрации МО «Силикатненское городское поселение» Горелова Ю.М. по
признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2
КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении
послужило обращение в Роспотребнадзор К***
Л.Н. и других жителей пос. Силикатный и пос. Кучуры.
22 февраля 2013 года
в отношении главы администрации МО «Силикатненское городское поселение»
Горелова Ю.М. был составлен протокол об административном правонарушении за
совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
В вину Горелову Ю.М.
вменено то, что он как глава администрации МО «Силикатненское городское
поселение» допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических
требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в
нарушении ст.14 п.18 Федерального Закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. и
ст. 8 п.1 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ
от 24 июня 1998г., а именно:
- не определен
решением администрации режим удаления бытовых отходов в пос. Кучуры, что
является нарушением п. 1.4 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88
«Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
-на территории
домовладений не оборудованы площадки с водонепроницаемым покрытием размещения
контейнеров, которые установлены прямо на земле, что является нарушением
п.2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила
содержания территорий населенных мест».
22 февраля 20013 в
адрес Администрации МО «Силикатненское городское поселение» вынесено
предписание № *** об устранении, выявленных нарушений санитарного
законодательства.
Постановлением
начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской
области в Ульяновском районе Ильмендеева Ю.М. № *** от 28 февраля 2013 года
глава администрации МО «Силикатненское городское поселение» Горелов Ю.М.
привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением
ему наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.
Не согласившись с
указанным постановлением должностного лица, Горелов Ю.М. обжаловал его в
Сенгилеевский районный суд Ульяновской области.
Рассмотрев жалобу,
судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области вынес указанное выше
решение.
В жалобе начальник
Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в
Ульяновском районе Ильмендеев Ю.М. не соглашается с решением судьи, просит его
отменить.
В жалобе указывает,
что в соответствии с ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», глава местной
администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по
решению вопросов местного значения. Считает несостоятельными выводы суда,
изложенные в решении о том, что глава администрации не является субъектом административного правонарушения,
предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. В соответствии с Уставом поселения, глава администрации обеспечивает
осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного
значения и в силу своих должностных обязанностей должен организовать сбор и
вывоз отходов от населения на всей территории муниципального образования.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы жалобы, заслушав главного специалиста эксперта
Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в
Ульяновском районе Павлову Т.П., поддержавшую доводы жалобы, выслушав Горелова
Ю.М., полагавшего, что жалоба удовлетворению не подлежит, прихожу к следующему.
В силу положений
части 2 статьи 23.1 КоАП РФ судьи
рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2
КоАП РФ в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о
таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно второму
абзацу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях,
которые указаны в частях 1 и 2 данной статьи и производство, по которым
осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями
районных судов.
Анализ приведенных
выше положений ст. 23.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что в тех
случаях, когда в отношении лиц, совершивших административные правонарушения,
перечисленные в части второй, производилось административное расследование,
административный орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком
административном правонарушении, обязано передать его на рассмотрение суда,
поскольку в пункте втором части третьей установлена исключительная судебная
подведомственность в отношении таких дел.
При таких
обстоятельствах суд обоснованно отменил постановление должностного лица,
поскольку постановление по делу об
административном правонарушении в отношении главы администрации МО
«Силикатненское городское поселение» Горелова Ю.М. по ст. 8.2 КоАП РФ было
вынесено неправомочным лицом.
Прекращая
производство по делу в отношении главы администрации МО «Силикатненское
городское поселение» Горелова Ю.М. суд
пришел к выводу об отсутствии состава
административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, однако
данный вывод сделан судом преждевременно, без исследования всех обстоятельств
по делу.
Статьей 8.2 КоАП РФ
предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и
санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании,
обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами
производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от
24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", сбор
отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в
целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения
таких отходов.
Территории муниципальных образований подлежат
регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и
иными требованиями ( п.1 ст.13 Закона об отходах).
Организацию деятельности в области обращения
с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы
местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
В силу ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей
среды", с учетом положений ч.1 ст.22 ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и
потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке,
хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для
окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.21 ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего
отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны
окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений,
промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Таким образом, из приведенных положений
закона следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их
должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или
иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними
законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального
образования.
Судьей при вынесении решения данные нормы
закона не учтены, не истребован Устав муниципального образования
«Силикатненское городское поселение», что не позволило всесторонне, полно и
объективно рассмотреть дело.
В силу положений ст.
30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и
возвращает дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения
процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило
всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких
обстоятельствах и в соответствии с требованиями ст. 30.7 КоАП РФ, полагаю, что
состоявшееся по делу решение подлежит отмене с направлением дела на новое
рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 15 мая 2013 года отменить.
Дело направить на
новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
