УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мочалова
О.И.
Дело № 33-1169/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
09
апреля 2013 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Логинова Д.А.
и Федоровой Л.Г.,
при секретаре
Власовой М.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального государственного унитарного
предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации на решение
Заволжского районного суда г. Ульяновска от 18 января 2013 года, по которому
постановлено:
Исковые требования
Военного прокурора Ульяновского
гарнизона в интересах
неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Федеральное
государственное унитарное предприятие «31 Арсенал» Министерства обороны РФ
обеспечить меры санитарно - эпидемиологической безопасности в общежитии по адресу г.Ульяновск, улица Б***,
дом ***, а именно: обеспечить кухню газовыми плитами в количестве 2 штук, 2
мойками, 2 стол-шкафами, 4 настенными шкафами; заменить водопроводные, канализационные
и сливные ржавые трубы в местах общего пользования; подвести к мойкам в кухне
горячую воду; установить два стола для обработки пищевых продуктов; произвести
ремонт раковины; постирочную оборудовать 2 ванными с подводкой горячей и
холодной воды, скамейками и столами с влагостойким покрытием, стеллажами,
тазами с эмалированным или другим
влагостойким и антикоррозийным покрытием; произвести замену раковин; произвести
ремонт всех помещений с влажным режимом (туалетах, постирочных, умывальных),
произвести ремонт в коридорах и тамбуре, с утеплением всех помещений общежития;
произвести ремонт оборудования туалетов, кухни, постирочной.
Обязать Федеральное
государственное унитарное предприятие «31 Арсенал» Министерства обороны РФ
обеспечить меры санитарно - эпидемиологической безопасности в общежитии по
адресу г.Ульяновск, улица Б***, дом ***, а именно: обеспечить кухню газовыми
плитами в количестве 2 штук, 2 мойками, 2 стол-шкафами, 4 настенными шкафами;
заменить водопроводные, канализационные и сливные ржавые трубы; подвести к
мойкам в кухне горячую воду, установить два стола для обработки пищевых
продуктов; постирочную оборудовать 2 ванными с подводкой горячей и холодной
воды, скамейками и столами с влагостойким покрытием, стеллажами, тазами с эмалированным
или другим влагостойким и антикоррозийным покрытием, произвести замену раковин;
произвести ремонт всех помещений с влажным режимом (туалетах, постирочных,
умывальных), произвести ремонт в коридорах и тамбуре, с утеплением всех
помещений общежития; произвести ремонт оборудования туалетов, кухни,
постирочной.
Заслушав доклад
судьи Логинова Д.А., пояснения представителя ФГУП «31 Арсенал» МО РФ Саркисова
Ю.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, помощника военного прокурора
Ульяновского гарнизона Мухина М.Г., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С
Т А Н О В И Л А:
Военный Прокурор
Ульяновского гарнизона обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, уточненным в ходе
судебного разбирательства, к ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ об
обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в общежитиях по адресам: г.Ульяновск, улица Б***,
дом *** и дом ***.
Указал, что при
рассмотрении жалобы граждан установлено, что при эксплуатации общежитий,
расположенных по указанным выше адресам, в нарушении требований норм
санитарного и жилищного законодательств выявлены перечисленные в иске недостатки.
Эксплуатацию указанного общежития осуществляет ответчик, который в свою очередь
производит взимание с жильцов данных общежитий плату за оказание коммунальных
услуг в установленном порядке, в том числе за ремонт и содержание помещений.
Администрация общежития обязана обеспечить создание необходимых жилищно-бытовых
условий для проживающих в общежитии, надлежащее содержание жилых помещений,
мест общего пользования, придомовой территории; всемерно учитывать предложения
общественных организаций и проживающих в общежитии граждан при осуществлении
мероприятий по улучшению жилищно-бытовых условий в общежитии; обеспечивать
надлежащую эксплуатацию и своевременный ремонт общежития, бесперебойную работу
инженерного оборудования. Непринятие мер по устранении нарушений
санитарно-эпидемиологического законодательства ведет к грубому нарушению прав
граждан и создает угрозу их жизни и здоровью.
Рассмотрев заявленные исковые требования, суд постановил
указанное решение.
В апелляционной
жалобе ФГУП «31 Аресенал» Министерства обороны РФ просит отменить решение суда
и прекратить производство по делу.
Указывает, что в
нарушении ч.4 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в адрес
ответчика в досудебном порядке не был направлен акт проверки №*** от
13.11.2012, в связи с чем ответчик был лишен возможности досудебного устранения выявленных нарушений,
а также обжалования указанного акта. В акте проверки отсутствуют сведения об
ознакомлении с ним представителя ответчика, что нарушает п.8 ст.16 Федерального
закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля». Какого-либо предписания по результатам проверки в
адрес ответчика также не направлялось. Указанные обстоятельства, в силу п.6 ч.2
ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» являются основаниями для признания
результатов проверки недействительными.
Акт проверки
составлен на основе СанПиН 42-121-4719-88 утративших силу 01.09.2011, а новый
акт от 18.01.2013, представленный в судебное заседание 18.01.2013 также ФГУП не
вручался.
В действующих СП
2.1.2.2844-11 не указывается количество необходимого оборудования и
вспомогательных помещений, не имеется обязательных требований к подведению
горячей воды.
Считает, что круг
лиц, в защиту которых обращается прокурор, определен. Полагает, что органы
военной прокуратуры не уполномочены обращаться в суд с иском к коммерческой
организации, не относящейся к Вооруженным силам РФ, т.е. к ответчику. Граждане,
проживающие в общежитиях, в вооруженных силах не состоят.
В возражениях на
апелляционную жалобу помощник военного прокурора Ульяновского гарнизона Мухин
М.Г. считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей
удовлетворению.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах
доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях
относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что ФГУП «31 Арсенал» МО РФ, ранее именовался «войсковая часть ***», является её
правопреемником, коммерческой организацией и находится в ведомственном
подчинении Министерства обороны РФ.
Приказом
Главнокомандующего ВМФ РФ № 304 от 15.07.2010 на основании требований приказа
Министра обороны РФ от 14.06.2010 № 654, для организации контроля за
соблюдением установленного порядка расформирования ФГУП «31 Арсенал» МО РФ
назначена ликвидационная комиссия, но до настоящего времени указанное
юридическое лицо не ликвидировано.
Как следует из
постановления Главы администрации Заволжского района г.Ульяновска № 410 от
17.03.1994 «Об использовании под общежитие жилых помещений», на основании
письма командира в/ч ***, комнаты в домах коридорного типа по ул.Б*** д.*** – комнаты с №*** по ***, д.*** –
комнаты с №*** по №***, следует считать общежитиями.
В соответствии со
ст.ст. 92, 94, 99 ЖК РФ общежития относятся к специализированному жилищному
фонду.
Как следует из
ст.ст. 15,16 примерного Положения «Об общежитии», утвержденного Постановлением
Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 №328, администрация предприятия, в ведении
которого находиться общежитие, обязана обеспечивать надлежащую эксплуатацию и
своевременный ремонт общежития, бесперебойную работу оборудования.
Дома №*** и №*** по
ул.Б*** в г.Ульяновске находятся на балансе ФГУП «31 Арсенал» МО РФ до настоящего
времени, в муниципальную собственность не переданы, что не оспаривается
ответчиком.
Из акта проверки №***
от 13.11.2012 Центра «Государственного санитарно-эпидемиологического надзора,
территориальный г.Ульяновск» МО РФ от 13.11.2012 следует, что была проведена внеплановая проверка соблюдения требований
санитарного законодательства в отношении
должностных лиц ФГУП «31 Арсенал».
Установлены нарушения требований п.1,3 ст.23
Федерального закона от 30.03.1999 № 2-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», а также «Санитарно-эпидемиологических требований к
устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и
обучающихся образовательных учреждений» (далее - СП).
Так, в нарушение требований п. 4.4.3 СП плиты, шкафы для посуды в
кухнях отсутствуют. Приготовление пищи жильцами производится в жилых комнатах с
использованием электрических приборов и др. Имеющиеся в кухнях столы для
обработки на них пищевых продуктов не пригодные: столы приспособленные, старые,
поломанные.
К мойкам подведена только холодная вода, водопроводные и
канализационные (сливные) трубы ржавые, что является нарушением п. 4.1.1 СП. На
кухне в общежитии № *** из 2-х имеющихся раковин в рабочем состоянии одна.
Также в умывальном помещении общежития № *** из 3 имеющихся двух раковин в
рабочем состоянии одна.
В нарушение требований 4.4.4. СП в постирочных имеются по две раковины
с подводкой холодной воды, раковины старые, с отбитым покрытием. Водопроводные
и канализационные трубы ржавые. В постирочной общежития № *** одна из двух
имеющихся раковин не подсоединена к системе канализации. Оборудование для
стирки в постирочных отсутствует.
В нарушение требований п. 4.4.5. СП в общежитии комнаты для сушки белья
и отдельные комнаты для сушки одежды и обуви не предусмотрены (отсутствуют),
сушка белья производится жителями общежития в жилых помещениях.
В нарушение п. 5.1., 5.2. СП санитарное состояние мест общего
пользования общежитий неудовлетворительное: на стенах, окнах грязь, копоть, пыль,
тенета. Состояние туалетов антисанитарное: из 4-х кабин в туалете общежития № ***
жильцами используется одна кабина, из 2-х имеющихся раковин вода подведена
только к одной раковине, раковины ржавые, в другом туалете (на другом конце
коридора) из 3-х имеющихся кабин жильцы пользуются одной кабиной, две другие
кабины в нерабочем состоянии. Смывные бачки во всех туалетах не функционируют
(сломаны), водопроводные и канализационные трубы ржавые. Унитазы не очищены от
налета мочекислых солей, грязные. В туалетах зловонный запах.
Во всех помещениях общего пользования общежития № *** и № *** стены,
потолки и пол имеют дефекты. В общежитии № *** в тамбуре стены с отслоившейся
краской, побелкой, имеется трещина, следы влаги на поверхностях стен и потолка,
что позволяет сделать вывод о протекании крыши, деревянное покрытие потолка с
частичным отслоением досок. В холлах стены с отслоившейся краской и побелкой,
покрыты слоем копоти, в постирочной поверхности стен покрыты темным налетом
(грибком), на кухне в оконной раме отсутствует одно стекло, поломанный
подоконник, стены и потолок с отслоившейся краской, вентиляционная решетка
забита, в полу открытый люк.
В общежитии № *** на кухне и в холле стены с отслоившейся краской,
побелкой, в постирочной на стенах и потолке отслоившаяся краска, штукатурка
(пластами). В туалетных помещениях общежития №*** стены и потолок с
отслоившейся краской и побелкой, что затрудняет проведение качественной уборки
помещений и позволяет сделать вывод об отсутствии ремонта данных помещений в
течении ряда лет. На момент проверки 07.11.2012 года имело место курение
жильцами и посторонними лицами в местах общего пользования в общежитии № ***.
Наличие указанных нарушений было подтверждено при рассмотрении
гражданского дела пояснениями опрошенной в качестве специалиста врачом по гигиене труда А*** С.П., а также представленными
фотоматериалами.
Таким образом, судом
первой инстанции были достоверно установлены нарушения п.п. 4.4.3, 4.4.4., 4.4.5, 5.1, 5.2 СП,
допущенные при эксплуатации общежитий, расположенных в домах №*** и №***
по ул.Б*** в г.Ульяновске и находящихся на балансе ответчика.
В соответствии с
п.1, 3 ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по
площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену,
уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны
соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения
безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание
жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Согласно п.1.1, 1.2
Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию и содержанию
общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений
СП 2.1.2.2844-11, утвержденных постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 23.03.2011 №23, санитарно-эпидемиологические правила и
нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на общежития для
работников организаций и обучающихся образовательных учреждений начального,
среднего и высшего профессионального образования, в том числе расположенные в
студенческих городках (далее - общежития), независимо от их вида,
организационно-правовых форм и форм собственности, и устанавливают
санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания работников и
обучающихся в общежитиях, предназначенных для их временного проживания.
Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых
связана с проектированием строительством, реконструкцией и эксплуатацией
общежитий.
Принимая во внимание
указанные нормы права и выявленные нарушения санитарных правил, судебная
полагает обоснованными выводы суда первой инстанции об удовлетворении
уточненных исковых требований прокурора.
Выводы суда являются правильными, основаны на
установленных обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону и не
опровергаются доводами апелляционной жалобы.
Право прокурора на обращение в суд в
интересах неопределенного круга лиц предусмотрено ст.45 ГПК РФ, исковое
заявление подано в суд прокурором с соблюдением требований ГПК РФ, поскольку
круг лиц, находящихся в указанных общежитиях, однозначно определить нельзя.
Кроме того, ч.1 ст.45 ГПК РФ позволяет прокурору обратиться в суд с иском об
обеспечении прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах в
защиту интересов конкретных граждан. С учетом изложенного доводы апелляционной
жалобы об отсутствии у прокурора права на обращение в суд судебной коллегией
отклоняются.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что первоначально в акте проверки было указано на нарушение
СанПиН 42-121-4719-88 утративших силу, по мнению судебной коллегии, основанием
для отмены оспариваемого решения не являются, поскольку при вынесении решения
суд руководствовался действующими СП 2.1.2.2844-11.
Ссылку автора
апелляционной жалобы на положения Федерального закона
№294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» в обоснование доводов о нарушении порядка проведения
проверки судебная коллегия полагает несостоятельной.
В силу п.3 ч.3 ст.1
названного Федерального закона положения настоящего Федерального закона,
устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при
осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами
государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок
по требованию прокурора), правосудия и проведении административного
расследования.
Статьями 21,
26
Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации»
закреплен предмет прокурорского надзора - соблюдение Конституции
РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, соблюдение прав и свобод
человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что СП 2.1.2.2844-11 не предусматривает обязательных требований к
подведению горячей воды, опровергаются п. 4.1.1 СП 2.1.2.2844-11, согласно
которого холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются
помещения общежитий, в том числе: помещения медицинского назначения, помещения
кухни, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, постирочные, помещения для
обработки и хранения уборочного инвентаря, туалеты.
Иные доводы
апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции,
оснований для которой судебной коллегией не усматривается.
Решение постановлено
судом с соблюдением норм процессуального права, материальный закон применен
верно.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, представленным доказательствам дана
надлежащая правовая оценка.
В силу изложенного,
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 18 января
2013 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «31
Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
