УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Мочалова О.И.                                             Дело № 33 – 1170 / 2013 г.

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                             09 апреля 2013 года                                                                       

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Логинова Д.А., Федоровой Л.Г.,

при секретаре Власовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства Обороны Российской федерации на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 18 января 2013 года, которым суд решил:

 

Исковые требования военного прокурора Ульяновского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «31 Арсенал» Министерства обороны РФ обеспечить меры противопожарной безопасности в общежитии по адресу г.Ульяновск, улица Б***, дом ***, а именно: обеспечить наличие таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны в помещении дежурного по общежитию и в коридорах общежития; установить знаки пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено"; отвести места для курения табака и обозначить их знаками "Место для курения"; провести работы по заделке негорючими материалами, имеющихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями; обеспечить наличие на путях эвакуации общежития знаков пожарной безопасности; устранить запоры на дверях эвакуационных выходов; установить пандусы на пороги на путях эвакуации; убрать загромождения на эвакуационных путях и выходах; произвести изоляцию электропроводов и кабелей; обеспечить общежитие огнетушителями в количестве - 2 штуки; установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах; здание общежития оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; здание общежития оборудовать внутренним и наружным противопожарными водопроводами.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «31 Арсенал» Министерства обороны РФ обеспечить меры противопожарной безопасности в общежитии по адресу г.Ульяновск, улица Б***, дом ***, а именно: обеспечить наличие таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны в помещении дежурного по общежитию и в коридорах общежития; установить знаки пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено"; отвести места для курения табака и обозначить их знаками "Место для курения"; провести работы по заделке негорючими материалами, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями; обеспечить наличие на путях эвакуации общежития знаков пожарной безопасности; устранить запоры на дверях эвакуационных выходов; убрать загромождения около эвакуационных путей и выходов; привести изоляцию электропроводов и кабелей; обеспечить общежитие огнетушителями в количестве двух штук; установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах; здание общежития оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

В остальной части иска военного прокурора Ульяновского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

 

Заслушав доклад председательствующего по делу, выслушав Саркисова Ю.Л., представляющего интересы Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства Обороны Российской федерации и поддержавшего доводы жалобы, выслушав помощника военного прокурора Ульяновского гарнизона Мухина М.Г. полагавшего, что жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

Военный прокурор Ульяновского гарнизона обратился в суд с уточнённым в ходе судебного разбирательства иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГУП «31 Арсенал»), в лице ликвидационной комиссии, об устранении нарушений пожарной безопасности в общежитиях, расположенных по адресам: г.Ульяновск, улица Б***.

В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Ульяновского гарнизона в ходе проведённой проверки установлены факты эксплуатации ФГУП «31 Арсенал» вышеуказанных общежитий с нарушением правил пожарной безопасности.

Нарушения выразились в том, что в административных и общественных помещениях общежитий № *** и № *** отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны, знаки пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено".

Места, специально отведенные для курения табака, не определены и не обозначены знаками "Место для курения".

Не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (запасной эвакуационный выход, расположенный в центральной части со стороны фасада закрыт на замок, как изнутри, так и снаружи). Устроены пороги на путях эвакуации, препятствующие свободной эвакуации людей. Загромождены эвакуационные пути и выходы (проходы, коридоры) различными материалами, изделиями, мебелью и другими предметами домашнего обихода.

Электропроводы и кабели эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции. Общежития не обеспечены огнетушителями по установленным нормам. В жилых, общественных и административных помещениях общежитий отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, а также автоматическая пожарная сигнализация. Здания общежитий не оборудованы внутренним противопожарным водопроводом с требуемым расходом воды для тушения пожара внутри здания и наружным противопожарным водоснабжением с требуемым расходом воды для тушения пожара снаружи здания.

Просил возложить на ликвидационную комиссию ФГУП «31 Арсенал» обязанность по устранению указанных нарушений правил пожарной безопасности.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФГУП «31 Арсенал» просит отменить решение суда, прекратить производство по делу.

Указывает, что в нарушение требований Федерального закона от 26.01.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ФГУП «31 Арсенал» не был направлен составленный по результатам проверки акт от 13.11.2012, не выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В акте отсутствуют сведения об ознакомлении ФГУП «31 Арсенал» с результатами проверки и подписи проверяющего лица. Подписанный вариант акта был впервые представлен только в судебном заседании 18.01.2013.

Данные обстоятельства свидетельствуют о грубых нарушениях, допущенных в ходе проверки, а также о лишении ответчика права оспорить результаты проверки либо добровольно устранить выявленные недостатки.  

Отсутствие предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений правил пожарной безопасности снимает с ФГУП «31 Арсенал» обязанность по их устранению.

Полагает, что производство по делу подлежало прекращению в соответствии со ст. 220 ГПК РФ, так как из существа искового заявления следует, что оно подано прокурором не в интересах неопределённого круга лиц, а в защиту конкретных граждан, проживающих в общежитиях №№ *** и ***.

Органы военной прокуратуры не уполномочены проводить проверки и обращаться в суд с иском к коммерческой организации по вопросам устранения нарушений правил пожарной безопасности в интересах лиц, не относящихся к Вооружённым Силам Российской Федерации, другим войскам и воинским формированиям. 

ФГУП «31 Арсенал» в состав Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований не входит, является коммерческой организацией. Граждане, проживающие в  указанных выше общежитиях, в трудовых отношениях с ФГУП «31 Арсенал» и на службе в Вооружённых Силах Российской Федерации не состоят. Следовательно, действия военного прокурора по проверке и обращению в суд с данными исковыми требованиями незаконны и необоснованны, оснований для их удовлетворения не имелось.

В возражении на апелляционную жалобу помощник военного прокурора Ульяновского гарнизона Мухин М.Г. указывает на несостоятельность содержащихся в ней доводов и просит оставить жалобу без удовлетворения, а решение суда – без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу положений ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности в общежитиях, расположенных по адресам: г. Ульяновск, улица Б***, д. *** и д. *** в апелляционной жалобе не оспаривается.

В жалобе указывается на отсутствие у военного прокурора Ульяновского гарнизона полномочий на проведение проверки и обращения в суд с настоящим иском.

Указано также на процессуальные нарушения, которые допущены военной прокуратурой при проведении проверки.

Из материалов дела усматривается, что ФГУП «31 Арсенал», ранее именовался  «войсковая часть ***», является её правопреемником, коммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ.

Приказом Главнокомандующего ВМФ РФ № 304 от 15.07.2010 на основании требований приказа Министра обороны РФ от 14.06.2010 № 654, для организации контроля за соблюдением установленного порядка расформирования ФГУП «31 Арсенал» назначена ликвидационная комиссия, но до настоящего времени указанное юридическое лицо не ликвидировано.

Как усматривается из постановления Главы администрации Заволжского района г. Ульяновска № 410 от 11.03.1994 «Об использовании под общежитие жилых помещений», на основании письма командира в/ч ***, комнаты в домах коридорного типа по ул. Б***  д. *** – комнаты с № *** по ***, д. *** – комнаты с № *** по № ***, следует считать общежитиями (л.д. 15).

В соответствии со ст.ст. 92, 94, 99 ЖК РФ общежития относятся к специализированному жилищному фонду.

Как следует из ст.ст. 15,16 примерного Положения «Об общежитии», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 №328, администрация предприятия, в ведении которого находиться общежитие, обязана обеспечивать надлежащую эксплуатацию и своевременный ремонт общежития, бесперебойную работу оборудования.

Дома № *** и № *** по ул. Б*** в г. Ульяновске находятся на балансе ФГУП «31 Арсенал» МО РФ до настоящего времени, в муниципальную собственность не переданы, что не оспаривается ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что именно ФГУП «31 Арсенал» МО РФ должно нести ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в названных выше общежитиях и именно оно должно устранять эти нарушения.

Указанные выводы основаны на установленных обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону и не опровергаются доводами апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене состоявшегося решения суда.

Право прокурора на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, исковое заявление подано в суд прокурором с соблюдением требований ГПК РФ, поскольку круг лиц, находящихся в указанных общежитиях, однозначно определить нельзя. Кроме того, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ позволяет прокурору обратиться в суд с иском об обеспечении прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах и в защиту интересов конкретных граждан.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы об отсутствии у прокурора права на обращение в суд судебной коллегией отклоняются.

Ссылку автора апелляционной жалобы на положения Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в обоснование доводов о нарушении порядка проведения проверки судебная коллегия полагает несостоятельной.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 1 названного Федерального закона положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Статьями 21, 26 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплен предмет прокурорского надзора - соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебной коллегией не усматривается.

Решение постановлено судом с соблюдением норм процессуального права, материальный закон применен верно.

Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 18 января 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства Обороны Российской федерации – без удовлетворения.

 

Председательствующий

Судьи