УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дамаева Н.Н. Дело
№ 12-70/2013
Р Е
Ш Е Н И Е
город Ульяновск 16
апреля 2013 года
Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Власовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника
открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая
компания» Пергаева Н.П. на постановление Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 12 марта 2013 года, которым суд постановил:
Открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая
компания» \ ОАО Волжская ТГК \, юридический адрес: г.Самара, ул. М***, ИНН ***,
КПП ***, ОГРН № *** от 1.08.2005 года \ за совершение административного
правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КОАП РФ, подвергнуть административному
наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Выплату штрафа производить согласно реквизитам: Получатель платежа: УФК
по Ульяновской области \ Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области \,
ИНН: 7325052734, КПП: 732501001, р\с: 40101810100000010003, Наименование банка:
ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК: 047308001,
ОКАТО: 73401000000, Код бюджетной классификации: 14111628000016000140, наименование
платежа – денежные взыскания \ штрафы \ за нарушение законодательства в области
обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия человека и
законодательства в сфере защиты прав потребителей.
У С Т А Н О В И Л:
18.01.2013 главным специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора
по Ульяновской области Сандрыкиным В.А. был составлен протокол об
административном правонарушении №0042 в отношении открытого акционерного
общества «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее - ОАО «Волжская
ТГК») по ст. 6.5 КоАП РФ.
Правонарушение выразилось в том, что 29.12.2012 в 10 час. 00 мин. в
жилых домах по ул.С***, ул. О***, ул.Х*** ОАО «Волжская ТГК» допустило
нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению
жилых домов, выразившееся в несоблюдении требований п.3.5 (таблица 4) СанПиН
2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды
централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические
требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:
цветность питьевой горячей воды в централизованной распределительной сети
горячего водоснабжения на вводе в вышеуказанные жилые дома составила 21,0° до
29,0° при нормируемой не более 21,0°.
06.02.2013 протокол об административном правонарушении в отношении ОАО
«Волжская ТГК» с другими материалами дела был направлен для рассмотрения в
Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Рассмотрев поступивший материал, судья Ленинского районного суда
г.Ульяновска вынес указанное выше постановление.
В жалобе, адресованной в Ульяновский областной суд, защитник ОАО
«Волжская ТГК» Пергаев П.Н. просит постановление суда отменить в связи с
отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что в основу выводов о виновности ОАО
«Волжская ТГК» положены доказательства, полученные с нарушением закона.
Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и
проведении административного расследования от 11.01.2013 было направлено
законному представителю ОАО «Волжская ТГК» с нарушением суточного срока,
установленного п.3.1 ст.28.7 КоАП РФ.
Протоколы исследования проб воды №№*** от 10.01.2013 и экспертные
заключения №7***, №*** от 10.01.2013 составлены с нарушением действующего
законодательства, поскольку отбор проб воды был произведен без составления
соответствующих актов.
ОАО «Волжская ТГК» в нарушения требований Федерального закона от
26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» не было ознакомлено с распоряжением о проверке, не
извещалось о времени её проведения, акт по результатам проверки не получало.
Поэтому в силу ст.20 указанного Закона результаты проверки не могут являться
доказательством по делу.
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ОАО «Волжская ТГК» без
надлежащего извещения и в отсутствие законного представителя.
ОАО «Волжская ТГК» не является субъектом административной
ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, так как не является управляющей организацией
для домов, в которых был произведён отбор воды. Надлежащими субъектами такой
ответственности являются ООО «УК «С***», эксплуатирующая внутридомовые сети в
доме по ул.С***, и ООО «А***» - в домах по ул.ул.С***, ул. О***, ул. Х***. ОАО «Волжская ТГК» как ресурсоснабжающая
организация, лишь поставляет указанным организациям тепловую энергию для
нагрева воды, горячую воду не производит и не оказывает услуги по горячему
водоснабжению с использованием систем централизованного горячего
водоснабжения. Жилые дома по указанным
выше адресам подключены к сетям теплосетевой организации УМУП «Городской
теплосервис», деятельность которого также связана с организацией и обеспечением
систем централизованного горячего водоснабжения.
В материалах дела имеются результаты химического анализа воды,
проведённого лабораторией Ульяновской ТЭЦ-1 и ФБУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в Ульяновской области, подтверждающие соблюдение ОАО «Волжская
ТГК» санитарных норм и правил по горячему водоснабжению, в том числе по
цветности.
Исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, заслушав защитника
ОАО «Волжская ТГК» Яковлева А.А. поддержавшего доводы жалобы, представителя
Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Волкову Е.А., полагавшую
доводы жалобы необоснованными, оснований для отмены оспариваемого постановления
не нахожу.
В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ административным правонарушением
признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований
к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от
двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток.
На основании рассмотрения обращений граждан, проживающих в жилых домах
по адресам: г.Ульяновск, ул.Е***, ул.Р***, ул.С***, ул.О***, ул. Х***, ул.Ш***,
протоколов лабораторных исследований воды ГВС ФБУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в Ульяновской области» определением главного специалиста-эксперта
Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Сандрыкина В.А. от
11.01.2013 №*** возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.5
КоАП РФ в отношении ОАО «Волжская ТГК».
18.01.2013 главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора
по Ульяновской области Сандрыкиным В.А. в отношении ОАО «Волжская ТГК» был
составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ с
участием его законного представителя Смирновой Е.В.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного
соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами
санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству
воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.
Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего
водоснабжения», утвержденные Постановлением Главного государственного
санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2011 № 24, устанавливают
гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля
качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого
водоснабжения населенных мест.
Как следует из п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно
соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в
распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней сети.
В соответствии с п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные
органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам,
указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих
влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2
и 3
и в Приложении 2.
Из таблицы 4 следует, что нормативный показатель цветности установлен не
более 20,0°.
Согласно ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и
юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны
выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для
здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг населению; осуществлять
производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных
исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических
требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве,
транспортировке, хранении и реализации продукции.
Лабораторными испытаниями проб горячей воды были установлены нарушения
требований пункта 3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода.
Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого
водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению
безопасности систем горячего водоснабжения» по цветности.
Органолептические показатели в пробах воды централизованного горячего
водоснабжения, отобранных 29.12.2012 из централизованной сети горячего
водоснабжения на вводе в жилые дома по ул.С***, ул. О***, ул.Х*** по цветности
составили от 21,0° до 29,0° при нормируемой не более 20,0°.
Виновность ОАО «Волжская ТГК» в совершении правонарушения,
предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ подтверждается представленными в дело
доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении;
определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении
административного расследования; предписаниями о проведении обследования; заявлениями жильцов указанных домов о подаче
воды плохого качества; копиями договоров теплоснабжения заключенных между ОАО
«Волжская ТГК», ЗАО «Группа компаний «А***» и ООО «Управляющая компания «С***»; копией устава ОАО «Волжская
ТГК»; экспертными заключениями №*** и №***
от 10.01.2013; протоколами исследования воды № ***, № ***, № ***, № *** от
10.01.2013; предписанием № *** от 18.01.2013.
Оценив установленные по делу доказательства в соответствии с
требованиями статьи 26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела,
учитывая положения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические
требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.
Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем
горячего водоснабжения», судья районного суда обоснованно пришел к выводу о
наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного
ст.6.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы
правильность вынесенного судом решения не опровергают.
Судом было
установлено, что отбор проб воды произведен на вводе в жилые дома на основании
предписаний о проведении обследований в рамках проверки поступивших заявлений
граждан о плохом качестве воды. По результатам исследования проб было
возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное
расследование.
С учетом изложенного
доводы жалобы о нарушении положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
выразившихся в не ознакомлении ОАО «Волжская ТГК» с распоряжением о проверке,
актом по результатам проверки и не сообщении о времени её проведения полагаю
несостоятельными.
В рамках производства по делу об административном правонарушении в
отношении ОАО «Волжская ТГК» 18.01.2013 был составлен протокол об
административном правонарушении. О дне, времени, месте составления
административного протокола ОАО «Волжская ТГК» уведомлялось надлежащим образом,
копию указанного документа получил представитель юридического лица,
присутствовавший при составлении протокола.
Допущенная во вводной части протокола описка в дате его составления не
свидетельствует о незаконности указанного протокола. Поэтому доводы о том, что
протокол об административном правонарушении
в отношении ОАО «Волжская ТГК» составлен без надлежащего извещения и в
отсутствие законного представителя также являются несостоятельными.
Доводы жалобы о том, что отбор проб воды был произведен без составления
соответствующих актов опровергаются актом отбора проб воды от 29.12.2012,
составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ульяновской области».
Доводы жалобы о том, что ОАО «Волжская ТГК» не является субъектом
административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, поскольку не оказывает
услуги по горячему водоснабжению, а управляющими организациями для домов, в
которых был произведён отбор воды, являются ЗАО «Группа компаний «Аметист» и
ООО «Управляющая компания
«Солидарность», основаниями для освобождения от административной
ответственности не являются.
Из анализа содержания договоров теплоснабжения, заключенных между ОАО
«Волжская ТГК» и указанными управляющими компаниями районным судом был сделан
обоснованный вывод о том, что именно ОАО «Волжская ТГК», как теплоснабжающая
организация, является лицом,
ответственным за поставку горячей
воды, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01
Этот вывод мотивирован, подтверждается представленными в дело
доказательствами (договорами теплоснабжения, уставом ОАО «Волжская ТГК»), и
оснований для признания его неправильным не имеется.
Довод жалобы о несвоевременном направлении ОАО «Волжская ТГК»
определения о возбуждении дела об административном правонарушении основанием
для отмены оспариваемого постановления не является.
Доводы жалобы о том, что в материалах дела имеются результаты
химического анализа воды, проведённого лабораторией Ульяновской ТЭЦ-1 и ФБУЗ
«Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», подтверждающие
соблюдение санитарных норм и правил к горячему водоснабжению, в том числе по
цветности, полагаю необоснованными. Доказательств соблюдения ОАО «Волжская ТГК»
указанных норм 29.12.2012 (дата отбора проб) в материалы дела не предоставлено.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов районного суда,
оснований для которой не имеется.
Вопреки доводам жалобы оспариваемое судебное постановление
соответствует нормам административного законодательства, а содержащиеся в нем
выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле
доказательствам.
Наказание юридическому лицу назначено минимальное в соответствии с
санкцией ст.6.5 КоАП РФ и с учетом конкретных обстоятельств дела.
Нарушений норм административного законодательства, влекущих
отмену постановления районного суда, по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 12 марта
2013 года оставить без изменения, а жалобу защитника открытого акционерного
общества «Волжская территориальная генерирующая компания» Пергаева Н.П. – без
удовлетворения.
Судья
Логинов Д.А.
