УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузьмин
С.М.
Дело № 33 – 867 / 2013 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
19 марта
2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Логинова Д.А.,
Костюниной Н.В.,
при секретаре
Берхеевой Г.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский
государственный технический университет» на решение Чердаклинского районного
суда Ульяновской области от 19 декабря 2012 года, которым суд решил:
Заявление
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Ульяновский государственный технический
университет» о признании незаконным и отмене представления прокурора
Чердаклинского района Ульяновской области об устранении нарушений закона от
22.10.2012 № 21-01-2012, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
председательствующего по делу, выслушав Шишову О.А., представляющую интересы
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Ульяновский государственный технический
университет» и поддержавшую доводы жалобы, а также выслушав прокурора Фомичева
Д.Ю., полагавшего, что жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурором
Чердаклинского района в адрес ректора Федерального государственного бюджетного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский
государственный технический университет» (далее по тексту УлГТУ) было
направлено представление о нарушении закона. В данном представлении указано,
что УлГТУ, на территории Чердаклинского района Ульяновской области, незаконно
ведет образовательную деятельность посредствам дистанционных технологий через
WЕВ-камеры в точках доступа.
УлГТУ обратилось в
суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления прокурора
Чердаклинского района Ульяновской области об устранении нарушений закона.
В обоснование
заявления было указано, что точки доступа к корпоративной сети Университета не
могут являться структурными подразделениями, поскольку это лишь технические
средства доступа. Образовательная деятельность, в соответствии с ч.6 ст.33.1
Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», ведется в корпусах УлГТУ,
расположенных в г. Ульяновске. Образовательная деятельность в точках доступа не
возможна.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УлГТУ просит решение суда отменить в связи с
неправильным применением норм права.
В обоснование жалобы указано, что вывод суда
о том, что через точку доступа в р.п. Чердаклы осуществляется образовательная
деятельность, является неверным. Точка доступа лишь является техническим
средством позволяющим подключиться к корпоративной сети УлГТУ.
Организация и функционирование этой точки
доступа соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере
образования и библиотечного дела.
В возражениях на апелляционную жалобу
заместитель прокурора Чердаклинского района Ульяновской области просит решение
суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия
не находит оснований к отмене решения суда.
Разрешая предъявленные УлГТУ требования об
оспаривании указанного представления, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и пришел к обоснованному выводу, что эти требования
удовлетворению не подлежат. Этот вывод мотивирован, соответствует собранным по
делу доказательствам, и основания для признания его неправильным отсутствуют.
Согласно ст.12
Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательным является
учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну
или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и
воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательное
учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Образовательные
учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными
законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях
соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность
государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких
типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений.
Типовые положения об
образовательных учреждениях утверждаются уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 5 ст. 12
Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в редакции до внесения в него
изменений Федеральным законом от 23.07.2008 № 160-ФЗ предусматривалось, что
соответствующие типовые положения утверждаются Правительством Российской
Федерации.
Типовое положение об
образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем
учебном заведении) было утверждено Постановлением Правительства РФ от
14.02.2008 № 71.
В соответствии с
п.16 названного Типового положения высшее учебное заведение может иметь
филиалы, представительства, научно-исследовательские подразделения,
конструкторские бюро, аспирантуру (адъюнктуру), интернатуру, ординатуру, докторантуру,
структурные подразделения дополнительного профессионального образования,
внеучебной и воспитательной работы, подготовительные отделения и курсы, объекты
производственной и социальной инфраструктуры, общежития, клинические базы,
учебно-опытные хозяйства, учебные базы практик, учебные театры, учебные
концертные залы, художественно-творческие мастерские, физкультурно-спортивные
клубы и другие структурные подразделения.
Высшее учебное
заведение самостоятельно формирует свою структуру, за исключением создания,
переименования и ликвидации филиалов.
Обособленные
структурные подразделения, расположенные вне места нахождения высшего учебного
заведения, являются его филиалами или представительствами.
Филиал осуществляет
самостоятельно все функции высшего учебного заведения или их часть.
Представительство
представляет и защищает интересы высшего учебного заведения, но не осуществляет
самостоятельно образовательную, научную, хозяйственную, социальную или иную
деятельность.
Сведения о наличии филиала
и (или) представительства, их месте нахождения, а также реквизиты документа об
их создании, переименовании и ликвидации в установленном порядке отражаются в
уставе высшего учебного заведения.
Отказывая в
удовлетворении требований УлГТУ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что точка
доступа УлГТУ создана в нарушение действующего законодательства о высшем
профессиональном образовании.
Из материалов дела
следует, что в составе УлГТУ (место нахождения г. Ульяновск, ул. С***) в
качестве структурного подразделения создан Институт дистанционного и
дополнительного образования (далее ИДДО), расположенный по адресу: г.
Ульяновск, ул. Э***.
ИДДО осуществляет
учебную деятельность, в том числе с
применением дистанционных образовательных технологий, электронного обучения.
При этом, в
нарушение п. 6 ст. 33.1 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», в
приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности фактический
адрес осуществления ведения образовательной деятельности по ул. Э*** г.
Ульяновск (место расположение ИДДО) не указан.
В структуру ИДДО
входят, в том числе, точки доступа к информационным ресурсам УлГТУ в г.
Ульяновске и по всей Ульяновской области.
В соответствии с п.
20 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 N 71,
представительство представляет интересы высшего учебного заведения,
осуществляет их защиту, но не ведет самостоятельно образовательную, научную,
хозяйственную, социальную или иную деятельность.
Письмом Министерства
образования РФ от 02.07.2001 N 17-55-52ин/17-11 было утверждено Примерное положение
о представительстве государственного высшего учебного заведения,
подведомственного Министерству образования РФ.
Согласно п.1
Примерного Положения представительство является обособленным структурным
подразделением государственного высшего учебного заведения, подведомственного
Минобразованию России, расположенное вне места его нахождения.
Согласно п.2 ст.11
Налогового кодекса РФ обособленным подразделением организации признается любое
территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого
оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения
организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено
его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных
документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное
подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно
создается на срок более одного месяца.
Местом нахождения
обособленного подразделения российской организации является место осуществления
этой организацией деятельности через свое обособленное подразделение.
23.04.2010 между
УлГТУ и МУК «Межпоселенчиская библиотека» МО «Чердаклинский район» в лице
директора М***. был заключен договор о сотрудничестве в области информационных
ресурсов, в соответствии с которым Университет обязуется организовать точки
доступа к информационным ресурсам, сети Интернет и корпоративной сети
Университета для пользователей Библиотеки, предоставить необходимое
оборудование, обеспечить контроль над техническим состоянием оборудования,
своевременную его модернизацию и администрирование локальной сети. Согласно
условий договора точка доступа должна находиться по адресу: р.п. Чердаклы, ул.
С*** (л.д. 77 - 79).
Из Устава УлГТУ
(л.д. 40) усматривается, что представительство Университета в Чердаклинском
районе находится по адресу: р.п. Чердаклы, ул. С***
Вместе с тем, исходя
из представленных сторонами доказательств, суд первой инстанции обоснованно
пришел к выводу, что фактически УлГТУ в настоящее время посредством
дистанционных технологий осуществляет образовательную деятельность, создав для
осуществления этой деятельности представительство (точку доступа) по адресу:
р.п. Чердаклы, ул. С***, что не отражено в Уставе учреждения.
Поскольку правовое
положение названного представительства не закреплено в уставных документах
УлГТУ, вывод суда о том, что точка доступа УлГТУ создана в нарушение
действующего законодательства о высшем профессиональном образовании, является
правильным.
Анализируя
приведенные нормы закона, и принимая во внимание установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к
правильному выводу об обоснованности изложенных в представлении прокурора
выводов о несоответствии деятельности точки доступа УлГТУ требованиям закона.
Доводы апелляционной
жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат.
Ссылки в жалобе на
экспертное заключение Ульяновской торгово-промышленной палаты правильность
выводов суда не опровергают. Указанное заключение было составлено в отношении
точки доступа УлГТУ в г. Сенгилей и
отношения к рассматриваемому спору не имеет.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 19 декабря 2012 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Ульяновский государственный технический университет» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
