УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Шлейкин М.И.                                                                            Дело № 33-314/2013

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                         19 февраля 2013 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королевой А.В.,

судей Костюниной Н.В., Федоровой Л.Г.,

при секретаре Власовой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет» на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 27 ноября 2012 года, по которому постановлено:

Заявление Федерального государственного бюджетного  образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский  государственный технический университет» об оспаривании представления прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области об устранении нарушений требований закона оставить без удовлетворения в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В., объяснения представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет» Шишовой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский  государственный технический университет» (далее по тексту УлГТУ либо университет) обратилось в суд с заявлением об оспаривании представления прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области об устранении нарушений требований закона.

Заявление мотивировано тем, что в их адрес прокурором Сенгилеевского района Ульяновской области было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о высшем образовании. Так, в данном представлении было указано, что университет, не имея своего филиала на территории Сенгилеевского района Ульяновской области,  ведет образовательную деятельность в указанном районе посредствам дистанционных технологий через WЕВ-камеры в точках доступа. Вместе с тем, вышеуказанные точки доступа к корпоративной сети не могут являться структурными подразделениями УлГТУ, поскольку представляют собой технические средства для доступа к ресурсам университета, а поэтому образовательная деятельность в точках доступа невозможна.

Вся образовательная деятельность, в том числе аттестация обучающихся, проходит в учебных корпусах университета.  Такой метод обучения соответствует требованиям ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании». Аргументы прокуратуры о том, что в точках доступа университет ведет образовательную деятельность, не соответствуют действительности. В связи с этим просит суд признать незаконным и отменить вынесенное в их адрес прокуратурой Сенгилеевского района Ульяновской области представление об устранении нарушений требований закона.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель УлГТУ просит отменить решение суда, постановить новое об удовлетворении требований. В обосновании жалобы указывает, что организация и функционирование точек доступа по дистанционному (электронному) обучению соответствует требованиям действующего законодательства в сфере образования и библиотечного дела. Также указывает, что лицензия не должна содержать указаний о применении образовательным учреждением дистанционных образовательных технологий. Переоформление бланка приложения к бессрочной лицензии, которая выдана УлГТУ, на осуществление образовательной деятельности на новый бланк, с указанием мест осуществления образовательной деятельности, законодательством не предусмотрено.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Сенгилеевского района просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из представления прокурора Сенгилеевского района от 08.10.2012 в адрес ректора УлГТУ, следует, что в г.Сенгилее по адресу ул.Н***, *** размещается точка доступа УлГТУ, которая осуществляет образовательную деятельность посредством дистанционных технологий. Вместе с тем, действующим законодательством о высшем профессиональном образовании такое право точке доступа не предоставлено.

Оспаривая данное представление, УлГТУ указывает, что точки доступа к корпоративной сети УлГТУ не могут являться структурными подразделениями, поскольку представляют собой технические средства для доступа к указанной корпоративной сети, образовательная деятельность в точках доступа не возможна.

Отказывая в удовлетворении требований УлГТУ, суд первой инстанции  обоснованно пришел к выводу, что точка доступа УлГТУ создана в нарушение действующего законодательства о высшем профессиональном образовании.

Из материалов дела следует, что в составе Университета (место нахождения г.Ульяновск, ул.С***, ***) в качестве структурного подразделения создан Институт дистанционного и дополнительного образования (далее ИДДО), расположенный по адресу: г.Ульяновск, ул.Э***, ***.

Согласно положению, ИДДО осуществляет учебную  деятельность, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий, электронного обучения.

ИДДО осуществляет подготовку абитуриентов к обучению по программам среднего и высшего профессионального образования, организует обучение и подготовку лиц новым профессиям и специальностям. ИДДО ведет научно-методическую деятельность и разработку учебно-практических пособий, разрабатывает методы применения дистанционных образовательных технологий, электронного обучения.

При этом, в нарушение п.6 ст.33.1 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании», в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности фактический адрес осуществления ведения образовательной деятельности по ул.Э***, *** г.Ульяновск (место расположение ИДДО) не указан.    

Согласно Положению, в структуру ИДДО входит образовательный интернет-центр с сетью медиатек. Также ИДДО имеет 25 точек доступа к информационным ресурсам УлГТУ в г.Ульяновске и по всей Ульяновской области.

19.04.2010 между УлГТУ и МУК «Централизованная библиотечная система» администрации МО «Сенгилеевский район» в лице директора Атаевой Г.М. был заключен договор о сотрудничестве в области информационных ресурсов, в соответствии с которым Университет обязуется организовать точки доступа к информационным ресурсам, сети Интернет и корпоративной сети Университета для пользователей Библиотеки, предоставить необходимое оборудование, обеспечить контроль над техническим состоянием оборудования, своевременную его модернизацию и администрирование локальной сети.

Также 01.09.2010 УлГТУ заключило с директором библиотеки А***. договор на оказание услуг, в соответствии с которым А***. обязалась оказать Университету услугу по организации и контролю работы точки доступа к образовательным ресурсам ВУЗа, с применением информационно-телекоммуникационных технологий, сетевых электронно-обучающихся систем, электронной почты, средствам видеоконференцсвязи в г.С***. Предоставлять доступ к информационным ресурсам Университета и сети Интернет для организации самостоятельной работы студентов. Принимать и передавать документы от студентов УлГТУ администратору учебного отдела, и от администратора студентам по «кольцевой почте». Организовывать агитационно-информационную работу в образовательных учреждениях, организациях, на предприятиях по привлечению абитуриентов для обучения в университете и организовывать работу по формированию положительного имиджа Университета.

В соответствии с п. 20 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. N 71 представительство представляет интересы высшего учебного заведения, осуществляет их защиту, но не ведет самостоятельно образовательную, научную, хозяйственную, социальную или иную деятельность.

Письмом Министерства образования РФ от 2 июля 2001 г. N 17-55-52ин/17-11 было утверждено Примерное положение о представительстве государственного высшего учебного заведения, подведомственного Министерству образования РФ.

Согласно пункту 1 Примерного Положения представительство является обособленным структурным подразделением государственного высшего учебного заведения, подведомственного Минобразованию России, расположенное вне места его нахождения.

Согласно п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации обособленным подразделением организации признается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Местом нахождения обособленного подразделения российской организации является место осуществления этой организацией деятельности через свое обособленное подразделение.

Из Устава УлГТУ следует, что представительство Университета в Сенгилеевском районе находится по адресу: г.С***, пл.***, 1.

В настоящее время УлГТУ принято решение о ликвидации представительств, для чего проводятся необходимые согласования.

Вместе с тем, исходя из имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что фактически по адресу: г.С***,  ул.Н***, 13 УлГТУ посредством дистанционных технологий осуществляло образовательную деятельность, создав для осуществления этой деятельности Сенгилеевское представительство (точку доступа).

Учитывая, что правовое положение названного представительства не закреплено в уставных документах УлГТУ, вывод суда о том, что точка доступа УлГТУ создана в нарушение действующего законодательства о высшем профессиональном образовании, является правильным.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 27 ноября  2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет» – без удовлетворения.

 

Председательствующий    

Судьи