УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Поспелова
Г.Н. Дело № 33-203/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
12 февраля 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Костюниной
Н.В., Логинова Д.А.,
при секретаре
Берхеевой Г.И.,
рассмотрела в открытом
судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Ульяновский государственный технический
университет» на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 21
ноября 2012 года, по которому постановлено:
Федеральному
Государственному Бюджетному Образовательному учреждению высшего
профессионального образования «Ульяновский государственный технический
университет» в удовлетворении заявления об оспаривании, признании
незаконным и отмене представления прокурора Вешкаймского района
Ульяновской области от 8 октября 2012 года
о незаконности осуществления образовательной деятельности в здании
муниципального учреждения культуры «Вешкаймская межпоселенческая библиотечная
система», расположенном по адресу:
Ульяновская область, рабочий посёлок В***, улица К***, дом *** отказать.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В., объяснения представителя Федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Ульяновский государственный технический университет» Серебрянникова А.О., поддержавшего
доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет»
(далее по тексту УлГТУ либо университет) обратилось в суд с заявлением об
оспаривании представления прокурора Вешкаймского района Ульяновской области об
устранении нарушений требований закона.
Заявление
мотивировано тем, что в их адрес прокурором Вешкаймского района Ульяновской
области было вынесено представление об устранении нарушений требований
законодательства о высшем образовании. Так, в данном представлении было
указано, что университет, не имея своего филиала на территории Вешкаймского района
Ульяновской области, ведет
образовательную деятельность в указанном районе посредствам дистанционных
технологий через WЕВ-камеры в точках доступа. Вместе с тем, вышеуказанные точки
доступа к корпоративной сети не могут являться структурными подразделениями
УлГТУ, поскольку представляют собой технические средства для доступа к ресурсам
университета, а поэтому образовательная деятельность в точках доступа
невозможна.
Вся образовательная
деятельность, в том числе аттестация обучающихся, проходит в учебных корпусах
университета. Такой метод обучения соответствует требованиям ст. 33.1 Закона РФ
«Об образовании». Аргументы прокуратуры о том, что в точках доступа университет
ведет образовательную деятельность, не соответствуют действительности. В связи
с этим просит суд признать незаконным и отменить вынесенное в их адрес
прокуратурой Вешкаймского района Ульяновской области представление об
устранении нарушений требований закона.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе
представитель УлГТУ просит отменить решение суда, постановить новое об
удовлетворении требований. В обосновании жалобы указывает, что организация и
функционирование точек доступа по дистанционному (электронному) обучению
соответствует требованиям действующего законодательства в сфере образования и
библиотечного дела. Также указывает, что лицензия не должна содержать указаний
о применении образовательным учреждением дистанционных образовательных
технологий. Переоформление бланка приложения к бессрочной лицензии, которая
выдана УлГТУ на осуществление образовательной деятельности, на новый бланк, с
указанием мест осуществления образовательной деятельности, законодательством не
предусмотрено.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1
ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Из представления
прокурора Вешкаймского района от 08.10.2012 в адрес ректора УлГТУ, следует, что
в р.п.В***, по ул.К***, *** размещается точка доступа УлГТУ, которая
осуществляет образовательную деятельность посредством дистанционных технологий.
Вместе с тем, действующим законодательством о высшем профессиональном
образовании такое право точке доступа не предоставлено.
Оспаривая данное
представление, УлГТУ указывает, что точки доступа к корпоративной сети УлГТУ не
могут являться структурными подразделениями, поскольку представляют собой
технические средства для доступа к указанной корпоративной сети,
образовательная деятельность в точках доступа не возможна.
Отказывая в
удовлетворении требований УлГТУ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что точка
доступа УлГТУ создана в нарушение действующего законодательства о высшем
профессиональном образовании.
Из материалов дела
следует, что в составе Университета (место нахождения г.Ульяновск, ул.С***, ***)
в качестве структурного подразделения создан Институт дистанционного и
дополнительного образования (далее ИДДО), расположенный по адресу: г.Ульяновск,
ул.Э***, ***.
Согласно положению,
ИДДО осуществляет учебную деятельность,
в том числе с применением дистанционных образовательных технологий, электронного
обучения.
ИДДО осуществляет
подготовку абитуриентов к обучению по программам среднего и высшего
профессионального образования, организует обучение и подготовку лиц новым
профессиям и специальностям. ИДДО ведет научно-методическую деятельность и
разработку учебно-практических пособий, разрабатывает методы применения
дистанционных образовательных технологий, электронного обучения.
При этом, в
нарушение п.6 ст.33.1 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании», в
приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности фактический
адрес осуществления ведения образовательной деятельности по ул.Э***, ***
г.Ульяновск (место расположение ИДДО) не указан.
Согласно Положению,
в структуру ИДДО входит образовательный интернет-центр с сетью медиатек. Также
ИДДО имеет 25 точек доступа к информационным ресурсам УлГТУ в г.Ульяновске и по
всей Ульяновской области.
В целях создания
точки доступа к корпоративной сети между УлГТУ и МУК «Вешкаймская
межпоселенческая система» был заключен договор о сотрудничестве в области информационных
ресурсов, в соответствии с которым Университет обязуется организовать точки
доступа к информационным ресурсам, сети Интернет и корпоративной сети
Университета для пользователей Библиотеки, предоставить необходимое
оборудование, обеспечить контроль над техническим состоянием оборудования,
своевременную его модернизацию и администрирование локальной сети.
Также 28.12.2011
УлГТУ заключил с А*** Т.Н. трудовой договор, в соответствии с которым А*** Т.Н.
принята на работу на 0,5 ставки лаборанта в образовательный интернет-центр с
сетью медиатек ИДО, работа у работодателя является для работника основной.
В судебном заседании
представитель УлГТУ уточнил, что основным местом работы у А*** Т.Н. является
библиотека, в УлГТУ она работает по совместительству.
В должностные
обязанности лаборанта образовательного Интернет-центра с сетью медиатек входит:
участие в сборе и обработке материалов оперативной и накапливаемой
образовательной информации; защита информации от несанкционированного
доступа; консультация по использованию
ЭОС; информирование, пропаганда процесса обучения с использованием ЭОС; участие
в формировании расписания ВКС; сбор, оформление, предоставление статистики по
процессу обучения с использованием ЭОС преподавателям и администратору;
хранение и обслуживание библиотеки стандартных форм.
В соответствии с п. 20
Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. N 71
представительство представляет интересы высшего учебного заведения,
осуществляет его защиту, но не ведет самостоятельно образовательную, научную,
хозяйственную, социальную или иную деятельность.
Письмом Министерства
образования РФ от 2 июля 2001 г. N 17-55-52ин/17-11 было утверждено Примерное
положение о представительстве государственного высшего учебного заведения,
подведомственного Министерству образования РФ.
Согласно пункту 1
Примерного Положения представительство
является обособленным структурным подразделением государственного высшего
учебного заведения, подведомственного Минобразованию России, расположенное вне
места его нахождения.
Согласно п. 2 ст. 11
Налогового кодекса Российской Федерации обособленным подразделением организации
признается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту
нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места.
Признание
обособленного подразделения организации таковым производится независимо от
того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных
организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий,
которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается
стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.
Местом нахождения
обособленного подразделения российской организации является место осуществления
этой организацией деятельности через свое обособленное подразделение.
Из Устава УлГТУ
следует, что представительство Университета в Вешкаймском районе находится по
адресу: р.п.В***, ул.К***, ***.
В настоящее время
УлГТУ принято решение о ликвидации представительств, для чего проводятся
необходимые согласования.
Вместе с тем, исходя
из имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции обоснованно пришел к
выводу, что фактически по адресу: р.п.В***, ул.К***, *** УлГТУ посредством
дистанционных технологий осуществляло образовательную деятельность, создав для
осуществления этой деятельности Вешкаймское представительство (точку доступа).
Учитывая, что
правовое положение названного представительства не закреплено в уставных
документах УлГТУ, вывод суда о том, что точка доступа УлГТУ создана в нарушение
действующего законодательства о высшем профессиональном образовании, является
правильным.
На основании
изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и
обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы
не имеется.
Руководствуясь
статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 21 ноября
2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Ульяновский государственный технический
университет» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи