УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Харитонова
Н.А. Дело № 7-318/2012
Р Е Ш Е Н И Е
г.
Ульяновск
18 декабря 2012 г.
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре
Берхеевой Г.И.,
рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора открытого
акционерного общества «Домоуправляющая компания Железнодорожного района г.Ульяновска»
Гурьянова Н*** А*** на решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от
15 ноября 2012 года, которым суд решил:
Исключить
из постановления государственного инспектора г. Ульяновска по пожарному надзору
от 12 октября 2012 г. в отношении генерального директора ОАО «ДК
Железнодорожного района» Гурьянова Н*** А*** по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, п. 309
(расположение на первом этаже жилого многоквартирного дома магазина «Балатон»
по продаже автозапчастей, шин и автомобильных масел в нарушение п. 4.10 СНиП
31-01-2003), в остальном постановление оставить без изменения, жалобу Гурьянова
Н*** А*** - без удовлетворения.
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением
государственного инспектора г.Ульяновска по пожарному надзору Кузьменко М.В. от
12.10.2012 генеральный директор ОАО «ДК
Железнодорожного района» Гурьянов Н.А. был признан виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного частями 1,3,4 ст.20.4 КоАП
РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере
15 000 рублей, за то, что в ходе плановой проверки в здании ОАО «ДК
Железнодорожного района г. Ульяновска», расположенном по адресу: г.У***, ул. Х***,
***, и в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ОАО «ДК
Железнодорожного района г.Ульяновска» по адресам: ул. Х***, ***; ул.1***, ***;
ул. Ж***; ул. К***; ул. К***; ул. К***; ул.М***; ул.П***; пр-т Г***; пер. 2 ***;
ул.Л***, ул.Т***; ул.А***; ул.Л***. были выявлены многочисленные
нарушения требований пожарной безопасности.
Посчитав незаконным
привлечение его как должностного лица ОАО «ДК Железнодорожного района» к
административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности,
Гурьянов Н.А. обжаловал постановление в Железнодорожный районный суд
г.Ульяновска. Просил постановление, вынесенное в отношении него отменить.
Рассмотрев жалобу
Гурьянова Н.А. Железнодорожный районный суд г.Ульяновска решением от 15 ноября
2012 года постановление государственного инспектора г.Ульяновска по пожарному
надзору Кузьменко М.В. от 12 октября 2012 года о привлечении к административной
ответственности изменил, исключив п. 309 (расположение на первом этаже жилого
многоквартирного дома магазина «Балатон» по продаже автозапчастей, шин и
автомобильных масел в нарушение п. 4.10 СНиП 31-01-2003). В остальной части
постановление государственного инспектора по пожарному надзору оставлено без
изменения.
Не соглашаясь с
решением районного суда, Гурьянов Н.А. в жалобе, адресованной в Ульяновский
областной суд, просит это решение отменить.
В обоснование жалобы
указывает, что в нарушение ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном
правонарушении составлен не в день его обнаружения, а по окончанию проверки,
полагал, что должно быть составлено четыре протокола об административном
правонарушении, а не один. Он не был надлежащим образом извещен о составлении
протокола и рассмотрении дела, чем нарушено его право на защиту,
предусмотренное ст.28.2 КоАП РФ. В протоколе не конкретизировано, какие
нарушения и по какой части ст.20.4 КоАП РФ квалифицированы, формулировки ряда
пунктов, в которых указаны выявленные нарушения не позволяют сделать вывод о
наличии события вменяемого правонарушения. Жилые дома по ул.Г***, нарушение
правил пожарной безопасности в которых вменяется ему в вину, не находятся в
управлении ОАО «ДК Железнодорожного района». Непонятно, каким образом необходимо
устранить нарушения требований пожарной безопасности по ул.Ж***. Кроме того, в
постановлении указывается на отсутствие противопожарных преград, которые не
предусмотрены проектной документацией.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела, заслушав защитника Гурьянова Н.А. – Жидову
Г.Г., поддержавшую доводы жалобы, представителя
Управления по пожарному надзору Кузьменко М.В., полагавшую доводы жалобы
необоснованными, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии со
ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях
должно производиться при всестороннем, полном и объективном выяснении всех
обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно требований
ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо,
осуществляющие производство по делу об административном правонарушении,
оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на
всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их
совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Указанные требования
закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.
Согласно ч.1 ст.20.4
КоАП РФ, наступает административная ответственность за нарушение требований
пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32,
11.16 настоящего Кодекса и частями 3 -8 настоящей статьи.
В соответствии с ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная
ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему
противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и
строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения
либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и
строений первичными средствами пожаротушения.
Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная
ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным
путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического
пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о
пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или
системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Пунктом 16 Правил содержания
общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, установлено, что надлежащее содержание
общего имущества, в зависимости от способа управления многоквартирным домом
обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления
многоквартирным домом с управляющей организацией. В соответствии с п.п. «е»
п.11 указанных Правил, содержание общего имущества многоквартирного дома
включает в себя, в том числе соблюдение мер пожарной безопасности в
соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
Согласно п.42 данных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги
и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают
перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут
ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с
законодательством Российской Федерации и договором.
Как следует
из ст.37 Федерального закона
от 12.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций
обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять
предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной
охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой
пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах
и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной
безопасности.
В соответствии со ст. 38 указанного Федерального закона ответственность
за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим
законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть,
пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители
организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за
обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их
компетенции.
Постановлением
Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима
в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности,
устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и
(или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других
объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Как следует из
материалов дела, в период с 17.09.2012 по 12.10.2012 государственными
инспекторами г.Ульяновска по пожарному надзору на основании распоряжения
заместителя главного государственного инспектора г.Ульяновска по
пожарному надзору № *** от 03.09.2012 была проведена плановая проверка
соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ОАО «ДК
Железнодорожного района г.Ульяновска».
В ходе проведения проверки в здании ОАО «ДК Железнодорожного района г.
Ульяновска», расположенном по адресу: г.У***, ул.Х***, ***, и в многоквартирных
жилых домах, находящихся в управлении ОАО «Домоуправляющая компания
Железнодорожного района г.Ульяновска» по адресам: ул. Х***; ул. ******; ул. Ж***;
ул. К***; ул. К***; ул. К***; ул. М***; ул. П***; пр-т Г***; пер. ***!Винновский,
2, 4!%; ул. Л***, ул. Т***; ул. А***; ул.Л***. были выявлены
многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.
По результатам
проверки 12.10.2012 государственным инспектором г.Ульяновска по пожарному
надзору Кузьменко М.В. составлен протокол об административном правонарушении №
745 в отношении должностного лица – генерального директора ОАО
«Домоуправляющая компания Железнодорожного района г.Ульяновска» по ч.1, 3, 4
ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, установленных
стандартами, нормами и правилами.
12.10.2012
вынесено постановление о привлечении генерального директора Гурьянов Н.А. к
административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа в размере
15 000 рублей.
Факт выявления
правонарушения подтверждается актом проверки от 12.10.2012 года, протоколом об
административном правонарушении от 12.10.2012, объяснениями представителя
Гурьянова Н.А. – Старостина Ю.Л. составлении протокола об административном
правонарушении, из которых следует, что наличие выявленных нарушений не
оспаривается.
Доказательства,
имеющиеся в деле, в совокупности подтверждают наличие в действиях генерального
директора ОАО «Домоуправляющая компания Железнодорожного района г.Ульяновска»
Гурьянова Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1,
3, 4 ст.20.4 КоАП РФ.
Полагаю, что вывод районного
суда о наличии вины Гурьянова Н.А., в выявленном правонарушении, и обоснованности
привлечения его к административной ответственности, является правильным.
Допущенная описка в
протоколе и в постановлении в части указания «ул.Г***» вместо «пр.Г***» не
свидетельствует об их незаконности. Объектами проверки, по результатам которой
Гурьянов Н.А. был привлечен к административной ответственности, являлись дома
по пр.Г*** в г.Ульяновске, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Довод Гурьянова Н.А.
о нарушении права на защиту в связи с ненадлежащем извещением о составлении
протокола об административном правонарушении и месте рассмотрения дела об
административном правонарушении полагаю необоснованным. В материалах дела
имеются доказательства надлежащего извещения Гурьянова Н.А. о времени и месте
составления протокола об административном правонарушении, в ходе которого
присутствовал Старостин Ю.Л., чьи полномочия подтверждены надлежаще оформленной
доверенностью. Более того, указанное лицо представляло Гурьянова Н.А. и при
рассмотрении дела об административном правонарушении.
Поскольку
совершенное Гурьяновым Н.А. административное правонарушение является длящимся,
составление протокола об административном правонарушении по окончании проверки
не свидетельствует о его незаконности.
В протоколе об
административном правонарушении и в постановлении по делу об административном
правонарушении описаны все выявленные нарушения, в том числе по ул.Ж***, при
этом каждая группа нарушений квалифицирована по соответствующей части ст.20.4
КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы в данной части полагаю необоснованными.
Указание в жалобе на
то, что из постановления по делу об административном правонарушении не понятно,
каким образом возможно устранить нарушения пожарной безопасности, не
свидетельствует о незаконности данного постановления.
Довод жалобы об
отсутствии противопожарных преград в проектной документацией какими-либо
доказательствами не подтвержден. Более того, указанное обстоятельство не может
служить основанием для несоблюдения требований пожарной безопасности. Факт нарушения
требований пожарной безопасности, указанных в протоколе об административном
правонарушении и постановлении о привлечении к административной
ответственности, имел место. Данные нарушения в случае возникновения пожара
непосредственно создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей.
Гурьянов Н.А.
привлечен к административной ответственности как должностное лицо - генеральный
директор «Домоуправляющая компания Железнодорожного района г.Ульяновска».
Административное наказание Гурьянову Н.А. назначено минимальное, в пределах санкции
наиболее тяжкого правонарушения по ч.
4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Процессуальных
нарушений, являющихся правовыми основаниями к отмене постановления по делу об административном
правонарушении, либо решения районного суда, по делу не допущено.
Учитывая
вышеизложенное, оснований для отмены решения районного суда не имеется.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Железнодорожного
районного суда г.Ульяновска от 15 ноября 2012 года оставить без изменения, а
жалобу генерального директора открытого акционерного общества
«Домоуправляющая компания Железнодорожного района г.Ульяновска» Гурьянова Н*** А*** - без удовлетворения.
Судья
