УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья  Подгорнова О.С.                                                                     Дело № 33-3654/2012

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                  20 ноября  2012 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей   Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.,

при секретаре Ульяниной Э.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Заволжского района города Ульяновска на решение  Ленинского районного суда города Ульяновска от 06 сентября 2012 года,  по  которому постановлено:

 

В удовлетворении исковых требований прокурора Заволжского района г.Ульяновска в интересах Аббазова Н*** А*** к администрации города Ульяновска  о возложении обязанности по достижении 18-летнего возраста поставить на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения сертификата на приобретение жилья отказать.

 

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения прокурора Сальникова А.А., поддержавшего апелляционное представление, пояснения Аббазова Н.А., третьего лица Кузнецовой Л.Н., представителя Министерства образования Ульяновской области Верховцеву Л.Ю., поддержавших доводы апелляционного представления, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурор Заволжского района г.Ульяновска обратился в суд в интересах Аббазова Н*** А*** к администрации города Ульяновска  о возложении обязанности по достижении 18-летнего возраста поставить на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения сертификата на приобретение жилья.

Требования мотивированы тем, что решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 29 ноября 2006 года мать и отец Аббазова Н.А. были  лишены родительских прав в отношении сына. 16 августа 2005 года Аббазов Н.А. был взят под опеку бабушкой по линии матери – Кузнецовой Л. Н., за Аббазовым Н.А. жилье не закреплялось На дату принятия его под опеку он был зарегистрирован по адресу: Самарская область, Шигонский район, с.С*** 01 сентября 2005 года Аббазов Н.А. был выписан с данного адреса и 09 сентября 2005 года зарегистрирован опекуном по месту своего жительства в комнате опекуна в коммунальной квартире по адресу: г.Ульяновск, ул.Н***. Основным квартиросъемщиком данного муниципального жилья является опекун Кузнецова Л.Н. Министерством образования Ульяновской области Аббазов Н.А. был поставлен на учет в Заволжском секторе опеки и попечительства как нуждающийся в получении жилья. В жилом помещении по месту жительства опекуна Аббазов Н.А. был зарегистрирован в связи с необходимостью оформления в школу, для получения социальных пособий на него.

Аббазов Н.А. обратился в отдел по распределению и учету жилой площади администрации города Ульяновска о предоставлении ему жилого помещения. Однако 12 апреля 2012 года комиссией по распределению и учету жилой площади был дан отказ в связи с тем, что он зарегистрирован и проживает в муниципальном жилом  помещении, где основным квартиросъемщиком является его бабушка.

Прокурор полагал, что комиссия незаконно посчитала Аббазова Н.А. приобретшим право на данное жилое помещение как члена семьи нанимателя. Аббазов Н.А. был зарегистрирован по месту временного пребывания, в семье опекуна Кузнецовой Л.Н. Регистрация по месту жительства Аббазова Н.А. была осуществлена на время его пребывания под опекой. После окончания опеки Аббазов Н.А. остается без жилого помещения. В связи с указанным, прокурор полагает, что Аббазову Н.А. незаконно отказано в предоставлении права на жилое помещение.

Просил обязать администрацию города Ульяновска  по достижении 18-летнего возраста поставить Аббазова Н.А., *** октября 1994 года рождения, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения сертификата на приобретение жилья.

Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении  прокурор Заволжского района г. Ульяновска считает решение суда не законным, просит его отменить и принять по делу новое решение. Полагает, что опекун на момент опеки является членом семьи опекуна, однако претендовать на право проживания в жилом помещении опекуна после прекращения опеки он не имеет. По мнению прокурора, суд неверно определил юридически значимые обстоятельства по делу, а именно неверно оценил показания бабушки Аббазова Н.А.- Кузнецовой Л.Н., в той части, что ее внук - опекаемый был вселен ею в качестве члена ее семьи. Суд не учел, что Аббазов Н.А. был вселен только 09.09.2005 после установления опеки над ним. Опекун не давала согласия на закрепление жилого помещения за Аббазовым Н.А. Кроме того, отказав  в удовлетворении иска, суд не мотивировал, почему принял одни доказательства и опровергнул другие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 29 ноября 2006 года родители  Аббазова Н.А., ***10.1994г.р., – Аббазова Ю*** Л*** и Аббазов А*** В*** были  лишены родительских прав в отношении сына.

Постановлением Главы администрации Заволжского района г.Ульяновска от 16.08.2005 №174 опекуном над несовершеннолетним Аббазовым Н.А. назначена Кузнецова Л.Н. Данным постановлением и впоследствии жилое помещение за несовершеннолетним не закреплялось.

В период с 19.11.2001 по 01.09.2005 Аббазов Н.А. был зарегистрирован по адресу: Самарская область, Шигонский район, с.С***. Данное жилое помещение принадлежит Мочалову В.Г. на основании договора передачи квартиры в собственность от 10 октября 1984 года. Аббазов Н.А. вместе с матерью Аббазовой  Ю.Л. были зарегистрированы по месту жительства по вышеуказанному адресу  с 19 ноября 2001 года.  01 сентября 2005 Аббазов Н.А. снят с регистрационного учета по указанному адресу на основании заявления Кузнецовой Л.Н., являвшейся его опекуном.

09 сентября 2005 года Аббазов Н.А. был зарегистрирован опекуном по месту своего жительства в комнате площадью 15,6кв.м в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: г.Ульяновск, ул.Н*** Основным квартиросъемщиком данного муниципального жилья на момент регистрации несовершеннолетнего ребенка являлась Кузнецова В.М., после смерти которой нанимателем помещения является  Кузнецова Л.Н.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленного прокурором Заволжского района г. Ульяновска в интересах Аббазова Н.А. требования об обязании  поставить на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения сертификата на приобретение жилья, суд первой инстанции исходил из того, что для этого не имеется предусмотренных законом оснований, так как Аббазов Н.А. обеспечен жильем в жилом помещении, нанимателем которого является опекун Аббазова Н.А. – Кузнецова Л.Н. Кроме того, суд пришел к выводу, что Аббазов Н.А. зарегистрирован в квартире в качестве внука квартиросъемщика Кузнецовой Л.Н., является членом ее семьи.

Судебная коллегия  считает, что с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи  57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Аналогичная норма содержится  в абзаце 1 пункта 1 статьи 8  Федерального  закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст.8 указанного Федерального закона  дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст.2 Закона Ульяновской области 06.05.2006 №60-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области» право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения.

Право на внеочередное предоставление жилых помещений в соответствии с настоящим Законом возникает у лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.01.2008 №1-П утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области. В силу п.6 указанного Порядка для получения сертификата дети-сироты лично или их законные представители представляют в любое время после возникновения права на внеочередное предоставление жилых помещений в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ульяновской области по месту жительства следующие документы, в том числе заявление о выдаче сертификата;  копию паспорта; копию документа из образовательного учреждения об окончании (прекращении) обучения в образовательном учреждении; копии документов, подтверждающих принадлежность к лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка; справку, выданную органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере образования, по месту первичного учета детей-сирот, подтверждающую отсутствие закрепленного жилого помещения; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии жилых помещений в собственности.

Как следует из материалов дела, Аббазов Н.А. обратился к ответчику с заявлением о признании его нуждающимся жильем как ребенок, оставшийся без попечения родителей. При этом им представлены справка, выданная Министерством образования Ульяновской области 02.11.2009, о том, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей в том, что за ним в городе Ульяновске жилье не закреплялось, а также иные документы, определенные вышеуказанным постановлением Правительства Ульяновской области.

Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г.Ульяновска от 12.04.2012  в удовлетворении заявления Аббазову Н.А. отказано, в связи с тем, что он имеет право пользования жилым помещением по ул.Н*** в г.Ульяновске, где он зарегистрирован с 09.09.2005 года, нанимателем комнаты является бабушка заявителя Кузнецова Л.Н.

В силу ч. 2 ст. 36 СК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Таким образом, в силу закона Аббазов Н.А. до достижения им возраста 18 лет был обязан проживать совместно с опекуном Кузнецовой Л.Н. по адресу: г.Ульяновск, ул.Н***. В указанную квартиру он был вселен 09.09.2005 года – после установления опеки над ним. На момент вселения нанимателем жилого помещения была Кузнецова В.М., членом ее семьи опекаемый не являлся. При этом иное жилое помещение за ним не закреплялось, поскольку до регистрации по месту жительства опекуна несовершеннолетний Аббазов Н.А. был зарегистрирован вместе с матерью в жилом помещении по адресу Самарская область, Шигонский район, с.С*** которое на праве собственности принадлежит иному лицу, не состоящему с истцом в родственных отношениях. Другого жилого помещения на праве собственности, в пользовании у Аббазова Н.А. не имелось.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что Аббазов Н.А. не является нуждающимся в жилом помещении, нельзя признать правомерным. В соответствии со ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене.

Учитывая, что суд первой инстанции на основании представленных по делу доказательств полностью установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, однако, неправильно применил нормы материального права, судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное постановление, принять новое решение, которым исковые требования прокурора Заволжского района г.Ульяновска в интересах Аббазова Н.А. удовлетворить.

 

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 06 сентября 2012 года отменить.

Постановить новое решение.

Исковые требования прокурора Заволжского района г.Ульяновска в интересах Аббазова Н*** А*** к администрации г.Ульяновска удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска поставить Аббазова Н*** А*** *** октября 1994 года рождения, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения сертификата на приобретение жилья. 

 

Председательствующий 

Судьи