УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Атаманов С.Н.                                                                     Дело № 33-3529/2012

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                13 ноября 2012 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Полуэктовой С.К., Костюниной Н.В.,

при секретаре Власовой М.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области на решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 18 сентября 2012 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское  поселение» Мелекесского района Ульяновской области о понуждении к проведению дорожных покрытий на участках дорог и установке горизонтальной разметки удовлетворить.

Обязать администрацию поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области привести дорожное покрытие на участках дорог в п.Новоселки Мелекесского района  Ульяновской области у дома № 39 по ул.Полевая, в п.Видный Мелекесского района Ульяновской области по ул.Центральная, 5, 7, ул.Южная, 2, 8, в п.Просторы Мелекесского района Ульяновской области по ул.Центральная, 24, ул.Молодежная, 11, 19, в п.Уткин Мелекесского района Ульяновской области по ул.Центральная, 21, 26, ул.Труда, 1, 2 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и нанести горизонтальную разметку на участке дороги в п.Новоселки Мелекесского района Ульяновской области по ул.Автодорожная и Гагарина, на которых осуществляется движение маршрутных транспортных средств, в соответствии с требованиями п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004.

 

Заслушав доклад судьи Полуэктовой С.К., объяснения представителя администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Садкова Е.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Фомичева Д.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о понуждении к надлежащему содержанию автомобильных дорог и нанесению дорожной разметки.

Иск мотивирован тем, что  покрытие дорог в п.Новоселки, п.Видный, п.Просторы, п.Уткин Мелекесского района в муниципальном образовании «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В нарушение пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожное покрытие автомобильных дорог в п.Новоселки около дома по ул.Полевая, 39, в п.Видный по ул.Центральная, 5, 7, ул.Южная, 2, 8, в п.Просторы по ул.Центральная, 24, ул. Молодежная, 11, 19, в п.Уткин по ул.Центральная, 21, 26, ул.Труда, 1, 2 имеет дорожные выбоины длиной от 1,3 м до 2,7 м, шириной от 1,9 м до 3,3 м, глубиной от 2 до 4 см.

На участке дороги по ул.Автодорожная и ул.Гагарина в п.Новоселки в нарушение пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в проходах движения маршрутных транспортных средств отсутствует горизонтальная разметка.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области просит об отмене решения суда в части возложения обязанности нанесения горизонтальной разметки на участке дороги в п.Новоселки Мелекесского района Ульяновской области по ул.Автодорожная и ул.Гагарина.

В жалобе указано, что суд первой инстанции неполно исследовал доказательства по делу в этой части, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, не согласуются с положениями пунктов 6.1.3, 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004.

Ширина дороги на названных улицах составляет 5 м, то есть при нанесении горизонтальной разметки ширина полос для движения будет составлять 2,5 м, что противоречит указанному пункту 6.1.3 ГОСТ Р 52289-2004.

Обращается внимание, что прокурором не представлено доказательств, подтверждающих движение маршрутных транспортных средств по ул.Автодорожная и ул.Гагарина п.Новоселки.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Заявленный иск был предъявлен прокурором Мелекесского района Ульяновской области, поскольку был установлен факт ненадлежащего содержания дорог муниципального образования «Новоселкинское сельское поселения» Мелекесского района Ульяновской области. Так, дорожное покрытие на участках дорог в Мелекесском районе Ульяновской области в п.Новоселки у дома № 39 по ул.Полевая, в п.Видный по ул.Центральная, 5, 7, ул.Южная, 2, 8, в п.Просторы по ул.Центральная, 24, ул.Молодежная, 11, 19, в п.Уткин по ул.Центральная, 21, 26, ул.Труда, 1, 2 имеет выбоины длиной от 1,3 м до 2,7 м, шириной от 1,9 до 3,3 м, глубиной от 2 до 4 см, что не соответствует пункту 3.1.1. и приложение № 1 к нему ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221.

Решение об удовлетворении иска вынесено судом в связи с признанием иска представителем ответчика администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Садковым Е.Ю.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Как следует из материалов дела, в судебном заседании представитель ответчика Садков Е.Ю. признал исковые требования в полном объеме.

Полномочия Садкова Е.Ю. действовать от имени администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, в том числе признавать иск, подтверждены доверенностью от 10 сентября 2012 года, подписанной главой администрации поселения Демидовым М.И., выданной сроком на 1 год.

Суд первой инстанции, установив факт ненадлежащего содержания дорог в муниципальном образовании «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, не усмотрев нарушение прав и законных интересов других лиц признанием иска ответчиком, пришел к выводу о принятии признании иска и вынесении решения об удовлетворении заявленных требований.

При принятии признания иска представителем администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области судом соблюдены положения частей 1 и 2 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Признание иска занесено в протокол судебного заседания и подписано представителем ответчика, ему разъяснены последствия признания иска, вынесение решения об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия обращает внимание, что признание иска является правом ответчика, которым представитель администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Садкова Е.Ю. воспользовался без принуждения, осознавая, что судом будет вынесено решение об удовлетворении иска.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Садков Е.Ю. не отрицал, что признание иска было согласовано с главой администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области. Подтвердил, что он присутствовал при осмотре дорожного покрытия, не высказывал замечаний по выявленным нарушениям, согласился с составленным актом, подписав его.

Доводы жалобы, которые поддержал представитель ответчика Садков Е.Ю. в суде второй инстанции, фактически сводятся с несогласием с решением суда в части нанесения горизонтальной дорожной разметки по обстоятельствам, которые выявлены после вынесения решения суда, что не может послужить основанием для отмены решения.

Законных оснований для отказа в принятии признания иска ответчиком не имелось.

В нарушение пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, на участке дорог по ул.Автодорожная и ул.Гагарина в п.Новоселки в проходах движения маршрутных транспортных средств отсутствует горизонтальная разметка.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения –  состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма относит к вопросам организации дорожного движения комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 Федерального закона).

Статьей 12 Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области к вопросам местного значения поселения отнесено содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (пункт 5 статьи 8 Устава).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и организации приведения автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов, правил, возложена на администрацию муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил заявленные прокурором исковые требования и возложил на администрацию муниципального образовании «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области обязанность привести дорожное покрытие на вышеназванных участках дорог, а также нанести на участках дорог, где осуществляется движение маршрутных транспортных средств, горизонтальную разметку в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004, поскольку ненадлежащее дорожное покрытие нарушает права граждан на личную безопасность при движении по таким дорогам, влияет на безопасность дорожного движения в целом.

Доводы, приведенные администрацией муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Несоответствие дороги по ул.Автодорожная и ул.Гагарина в п.Новоселки пункту 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2005 подтверждается актом проверки состояния дорожного покрытия автомобильных дорог от 13 августа 2012 года,  составленным государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димтровградский» Лобашевым А.В. Осмотр автомобильных дорог проводился в присутствии представителя администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Садкова Е.Ю., который с выявленными недостатками дорог, в том числе и в части отсутствия горизонтальной разметки на участках дорог по ул.Автодорожная и ул.Гагарина в п.Новоселки согласился, подписал акт без замечаний.

В материалы дела не представлено никаких доказательств, подтверждающих ширину дорог по указанным улицам, недостаточность имеющейся ширины для нанесения горизонтальной разметки в соответствии с действующими нормативами.

Не представлялись стороной ответчика и доказательства, свидетельствующие об отсутствии на этих улицах движения маршрутных транспортных средств. Более того, в суде апелляционной инстанции представитель ответчика Садков Е.Ю. подтвердил, что маршрутные транспортные средства проходят по ул.Автодорожная и ул.Гагарина в п.Новоселки.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 18 сентября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации поселения муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий    

 

Судьи