УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Трубачева И.Г.
Дело №33-3393/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 30
октября 2012 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Грудкиной
Т.М., Фоминой В.А.,
при секретаре
Ульяниной Э.С.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
Деревянкиной Н*** А*** на решение Ульяновского районного суда Ульяновской
области от 28 августа 2012 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Деревянкиной Н*** А*** к МУ «Администрация МО «Город
Новоульяновск» Ульяновской области о признании Деревянкиной Н*** А***
нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении ее в список лиц, имеющих
право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, в соответствии с
Федеральным Законом «О ветеранах» и Постановлением Правительства Ульяновской
области от 02.05.2006 г. №138 « О форме предоставления меры социальной
поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Ульяновской
области и порядке предоставления им жилых помещений», отказать.
Заслушав доклад
судьи Грудкиной Т.М., пояснения
представителя истицы Деревянкиной Н.А. – Давыдовой А.Ф., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Деревянкина Н.А.
обратилась в суд с иском к МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск»
Ульяновской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и
постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В обоснование иска
указала, что на её заявление о
постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как
вдовы ветерана ВОВ, ей было отказано в связи с тем, что площадь жилого
помещения, в котором она проживает, больше учетной нормы, установленной на
территории муниципального образования. Но ответчиком не принято во внимание,
что она в возрасте 97 лет проживает в жилом доме, в котором туалет и ванная,
канализация отсутствуют, холодная вода имеется только летом. Условий для
проживания в доме нет. Фундамент дома прогнил. За ней и дочерью-инвалидом
требуется постоянный уход. В зимний период они с дочерью вынуждены проживать в
г.Ульяновске.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований,
привлечены Управление министерства труда и социального развития Ульяновской
области, Управление министерства труда и социального развития Ульяновской
области по г.Новоульяновску, Министерство финансов Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Деревянкина Н.А. не соглашается с
решением суда, просит его отменить, как вынесенное с существенным нарушением
норм материального права. Согласно заключению эксперта жилой дом, в котором она
проживает, является непригодным для проживания. Капитальный ремонт дома они с
дочерью не в состоянии произвести. В квартире
по адресу : г.Ульяновск, ул. К***, она постоянно проживать не сможет, так как
собственник квартиры, муж её дочери, не даст на это согласие. Она не является
членом его семьи. Её проживание в зимнее время в его квартире является
вынужденным.
В возражениях на
апелляционную жалобу МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской
области просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без
удовлетворения.
В судебное заседание
истица Деревянкина Н.А., представитель ответчика МУ «Администрация МО «Город
Новоульяновск» Ульяновской области, представители третьих лиц Управления
министерства труда и социального развития Ульяновской области, Управления
министерства труда и социального развития Ульяновской области по
г.Новоульяновску, Министерства финансов Ульяновской области не явились, о
времени и месте рассмотрения дела извещены
надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная
коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Деревянкиной Н.А., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Судом установлено,
что Деревянкина Н.А., ***.***.1914 года рождения, является вдовой участника
Великой Отечественной войны *** Ф.Ф.
Из материалов дела
следует, что истица зарегистрирована вместе с дочерью *** А.Ф. в жилом доме,
общей площадью 27,86 кв.м., расположенном по адресу: Ульяновская область, город
Новоульяновск, пер.З*** собственником которого является *** А.Ф. Имеются
частичные удобства: электроосвещение, газ, отсутствуют постоянная холодная
вода, горячая вода, ванная, туалет, канализация, баня во дворе.
06.03.2012 года
истица обратилась в МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской
области о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как
вдова участника ВОВ.
Согласно выписке из
протокола заседания комиссии по учету и распределению жилой площади
администрации МО «Город Новоульяновск»
Деревянкиной Н.А было отказано в
постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как
вдове умершего инвалида Великой Отечественной войны, поскольку
обеспеченность площадью 13,95 кв.м на
каждого члена семьи больше 10 кв.м общей площади жилого помещения,
установленного в муниципальном образовании, а также отсутствует заключение
межведомственной комиссии о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым
к жилому помещению.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении исковых требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для признания её нуждающейся в улучшении жилищных
условий, в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных
условий, как вдовы умершего инвалида Великой Отечественной войны, не
установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его
неправильным не имеется.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О
ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ члены семей погибших (умерших)
участников Великой Отечественной войны имеют право на предоставление мер
социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств
федерального бюджета жильем.
Указом Президента Российской
Федерации № 714 от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой
Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено необходимым завершить
обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов
Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников
Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную
поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О
ветеранах».
В соответствии с
подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» члены
семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий,
вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с
жилищным законодательством
Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой
Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем
независимо от их имущественного положения.
В
соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами,
нуждающимися в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального
найма либо собственниками жилых помещений или членами
семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами
семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого
помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в
помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи
собственника жилого помещения, проживающими в
квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной,
страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное
проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого
помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на
праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
Решением Совета
депутатов МО «Город Новоульяновск» Ульяновской
области от 20.02.2006 № 120 «Об установлении учетной нормы и нормы представления площади жилого
помещения» на территории муниципального образования установлена учетная норма
жилой площади в размере 10 кв. м. на каждого члена семьи.
Суд первой инстанции
сделал правильный вывод о том, что
истица не представила доказательств признания жилого помещения, в
котором она проживает, непригодным для проживания, в связи с чем, исходя из
учетной нормы жилого помещения она
является обеспеченной жилым помещением.
В соответствии
с ч. 4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может
быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые
установлены Правительством Российской Федерации.
Таким образом, для
признания жилого помещения непригодным должны быть основания, указанные в
соответствующем нормативном акте, и при этом должен быть соблюден порядок
признания жилого помещения непригодным.
Основания и порядок
признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о
признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47.
В соответствии с
п.33 раздела 3 Положения основанием для
признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие
выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют
обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе,
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом
или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к
снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости
строительных конструкций и оснований.
В силу п.12
Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами
(электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение,
водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также
газоснабжение). Между тем, согласно п.41 Положения отсутствие системы
централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном
жилом доме, как в данном случае, не
может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для
проживания.
В соответствии с п.
7 данного Положения признание жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
осуществляется межведомственной комиссией, созданной для этих целей.
Признание жилого помещения непригодным для проживания имеет заявительных
характер.
Согласно п. 47
Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений (в
виде заключения): о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому
помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности
проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при
необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения
утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в
соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их
завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения
требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по
которым помещение признается непригодным для проживания.
Как установил суд первой инстанции, истица необходимые документы в межведомственную
комиссию для решения вопроса о непригодности жилого помещения для проживания не
представила, как и соответствующее заключение межведомственной комиссии. Таким
образом, истицей не соблюден порядок признания жилого помещения непригодным для
проживания.
Тем не менее, при
отсутствии данного заключения межведомственной комиссии, суд первой инстанции
назначил по делу строительно-техническую экспертизу, из заключения которой за
№168/12 от 15.08.2012 следует, что жилой
дом по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, пер.З***, непригоден для
проживания. В то же время, эксперт Дементьев Е.Г., проводивший судебную
экспертизу, в судебном заседании пояснил, что жилой дом имеет износ 63,05%,
подлежит капитальному ремонту, в ходе которого возможно устранить все
выявленные нарушения в техническом состоянии несущих стен и конструкций,
перекрытия здания, конструкций покрытия, и в целом улучшить состояние жилого
дома, а также в доме возможно провести постоянное холодное водоснабжение.
Согласно Положению
по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и
общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного
Приказом Министра ЖКХ РСФСР от 05.11.1985 №529, к непригодным для постоянного
проживания жилым домам относятся деревянные дома и дома со стенами из местных
материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.
Поскольку истицей не
соблюден порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, а также
ввиду отсутствия оснований для признания жилого дома непригодным для
проживания, поскольку жилой дом подлежит капитальному ремонту, в ходе которого
устранимы выявленные недостатки, с учетом п.37 вышеуказанного Положения, у суда
не было оснований считать жилой дом, в котором проживает истица, непригодным
для проживания.
В этом случае,
обеспеченность истицы в указанном жилом доме по 13,95 кв.м не дает ей право считаться нуждающейся в
жилом помещении.
Кроме того, судом
установлено и не оспаривается истицей, что она из-за отсутствия удобств
проживает в жилом доме по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, пер.З***
только в летнее время, а в остальное время живет вместе с дочерью в
благоустроенной квартире, расположенной по адресу: г.Ульяновск, ул. К***, общей
площадью 64,67 кв.м, где зарегистрировано 3 человека: муж дочери *** А.Ф. и их
совершеннолетние дети *** И.Н. и *** Е.Н.. Собственником квартиры является *** А.Ф., с которым истица
и её дочь проживают одной семьей, т.е. летом в их доме, а зимой в его квартире,
где она также не нуждается в улучшении жилищных условий. В связи с чем ссылка в
апелляционной жалобе о том, что истица не является членом семьи *** А.Ф., не
состоятельна. Факт совместного проживания, ведения общего хозяйства между
ними не оспаривался в судебном
заседании.
Доводы в
апелляционной жалобе о том, что у истицы нет возможности произвести капитальный
ремонт, не влияют на законность принятого судом решения.
Суд первой инстанции
правильно учел все установленные по делу вышеуказанные обстоятельства, дав
верную оценку имеющимся в деле доказательствам, и вынес обоснованное решение об
отказе в удовлетворении исковых требований.
Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.
Доводы, изложенные
истицей в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой
инстанции, им дана в решении надлежащая оценка, и они не могут повлечь отмену
решения суда.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 28 августа 2012 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Деревянкиной Н*** А*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
