УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сафаров
М.Т. Дело № 33-3372/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
30
октября 2012 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Королевой А.В.,
судей Фоминой В.А. и Грудкиной Т.М.
при секретаре Ульяниной Э.С.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Старокулаткинском
районе Ульяновской области на
решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 06 сентября
2012 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Салиховой Д*** Р*** - удовлетворить.
Обязать Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Старокулаткинском районе,
Ульяновской области включить в
специальный трудовой стаж, дающий право
на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости
в связи с осуществлением
педагогической деятельности в учреждениях для детей, следующие периоды деятельности
Салиховой Д*** Р***
- время нахождения Салиховой Д*** Р*** в отпуске по уходу за
ребенком до достижения им возраста 1,5 лет,
с 6 октября 1992 года по
10 декабря 1992 года;
- период
работы Салиховой Д*** Р*** в должности старшей пионервожатой В***
средней школы, Старокулаткинского района, Ульяновской области с 1
октября 1993 года по 31 августа 2000 года.
Обязать Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Старокулаткинском
районе, Ульяновской области назначить Салиховой Д*** Р*** трудовую пенсию по
старости ранее достижения возраста 55 лет в связи с осуществлением
педагогической деятельности в учреждениях для детей (в соответствии с подпунктом
19 пункта 1 статьи 27 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. №
173-ФЗ), с 10 июля 2012 года.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Салихова Д.Р.
обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Старокулаткинском районе Ульяновской области (далее - Управление ПФР) о назначении
досрочной трудовой пенсии по старости на льготных основаниях в связи с осуществлением
педагогической деятельности.
В обоснование иска
указала, что 10 июля 2012 года она обратилась к ответчику с заявлением о
назначении досрочное назначение трудовой пенсии
в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях
в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.
Решением Управления
ПФР №13222 от 17.07.2012 ей было отказано в назначении досрочной пенсии по
старости в связи с недостаточностью специального трудового стажа. При этом в специальный трудовой стаж не были
засчитаны период ее работы в должности старшей пионервожатой В***
средней школы Старокулаткинского района Ульяновской области с 1 октября 1993 года по 31 августа 2000
года, а также время нахождения ее в
оплачиваемом декретном отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет - с 6
октября 1992 года по 10 декабря 1992 года. Данный отказ считала
незаконным.
Просила признать
незаконным отказ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с
осуществлением педагогической деятельности, возложить обязанность включить в
специальный трудовой стаж, дающий
право на
досрочное назначение трудовой пенсии
по старости в
связи с осуществлением
педагогической деятельности в учреждениях для детей, спорные периоды и
обязать Управление ПФР назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости
в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для
детей, со дня обращения в пенсионный фонд.
Рассмотрев данный
спор, суд, постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Управление Пенсионного фонда РФ
(государственное учреждение) в Старокулаткинском районе Ульяновской
области не соглашается с решением суда,
просит его отменить как вынесенное с существенным нарушением норм материального
права. Указывает при этом, что правовые основания для включения в специальный
трудовой стаж периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком после
06.10.1992 не основаны на нормах действующего законодательства. Период работы в
должности старшей пионервожатой не подлежит включению в специальный стаж,
поскольку объем педагогической нагрузки истицы в указанный период времени был
ниже установленной для учителей нормы. Полагает, в стаж для назначения пенсии в связи с
осуществлением педагогической деятельности засчитываются периоды работы в
определенных учреждениях и в определенных должностях. Истица, работая в школе
пионервожатой, не занимала штатную должность учителя.
В возражении на
апелляционную жалобу Салихова Д.Р.
просит решение суда оставить без изменения, а жалобу Управления Пенсионного
фонда российской федерации (государственного учреждения) в Старокулаткинском
районе Ульяновской области – без
удовлетворения.
Дело
рассмотрено в отсутствие истицы,
представителя УПФ РФ в Старокулаткинском районе, представителя
третьего лица МОУ «В*** основная общеобразовательная школа», надлежаще
извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная
коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1
статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
В соответствии с
подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года
№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по
старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7
настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 2
указанной статьи Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по
старости в соответствии с пунктом 1
настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и
назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством
Российской Федерации.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что 10 июля 2012 года Салихова Д.Р. обратилась в УПФ РФ
в Старокулаткинском районе с
письменным заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости ранее
достижения возраста 55 лет в связи с осуществлением педагогической деятельности
в учреждениях для детей (в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря
2001 г. № 173-ФЗ).
Решением комиссии по
рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в
Старокулаткинском районе от 17 июля 2012 №13222
Салиховой Д.Р. было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в
связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных
учреждениях для детей в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, в
связи с отсутствием необходимого стажа.
При этом в стаж педагогической деятельности Салиховой Д.Р. не были
зачтены период ее работы в должности старшей пионервожатой В*** средней школы
Старокулаткинского района Ульяновской области
с 1 октября 1993 года по 31 августа 2000 года, а
также время нахождения Салиховой Д.Р. в
оплачиваемом декретном отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 6
октября 1992 года по 10 декабря 1992 года.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утверждены Списки работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая
пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации». Должность учителя в общеобразовательной школе
включена в указанный Список.
В ходе рассмотрения
дела было установлено, что, занимая должность пионервожатой в школе, истица
также работала в этой же школе учителем труда, учителем русского языка и
учителем химии. С учетом этого суд первой инстанции обоснованно включил в
специальный стаж истицы период с 01.10.1993 года по 31.08.2000 года, поскольку
в указанный период времени истица выполняла педагогическую работу.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что истица не занимала штатную должность учителя, не являются
основанием для отказа в удовлетворении требований истицы.
Несостоятельной
является ссылка в жалобе на то, что истица не выполняла норму учебной нагрузки.
Согласно п.4 Правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в
учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 октября 2002 № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000
года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в
стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего
времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года
- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы
рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку
заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных
настоящими Правилами.
Удовлетворяя
требования истицы о включении периода нахождения в отпуске по уходу за
ребенком, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оценку ее
пенсионных прав в этой части необходимо проводить в соответствии с
законодательством, действовавшим в спорный период.
Постановлением ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению
государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый
отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и
дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п.
2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об
увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1
декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без
сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения
им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и
непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22
мая 1990 г. № 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были
внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о
труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала
предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения
заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Законодательство
союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.
До введения в
действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-I «О внесении изменений и
дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала
включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на
досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием
названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения
женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по
специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ
РФ).
Исходя из смысла
приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред.
Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по
уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и
непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Учитывая, что ч. 2
ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции
Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и
связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного
обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих
правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего
поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего
законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Разрешая спор, суд
установил, что отпуск Салиховой Д.Р. по уходу за ребенком
до достижения им полуторагодовалого возраста начался во время
действия законодательства, предусматривающего возможность включения отпусков по
уходу за ребенком в специальный трудовой стаж, поэтому период с
06.10.1992 по 10.12.1992 правомерно
зачтен судом как стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости.
Учитывая, что при
рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушений норм
материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам
по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции
не имеется.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Радищевского
районного суда Ульяновской области от 06 сентября 2012 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда российской
федерации (государственного учреждения) в Старокулаткинском районе Ульяновской
области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
