УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дементьев А.Г. Дело-33-3354/2012
г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
30 октября 2012 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Чурбановой
Е.В., Казаковой М.В.
при секретаре
Ульяниной Э.С.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного Фонда
Российской Федерации (Государственное учреждение)
в Засвияжском районе г.Ульяновска на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 31 августа 2012
года, по которому постановлено:
Иск Леонтьевой С*** Н***
к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное
учреждение) в Засвияжском районе г.Ульяновска
Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской
Федерации (Государственное учреждение) в
Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж Леонтьевой С*** Н***, дающий ей право на назначение трудовой
пенсии по старости досрочно в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья
населения, период нахождения в отпуске по
беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком – Леонтьевой Д***
О***, *** июня 1990 года рождения, с 25 марта 1990
года по 05 октября 1992 года и с 06 октября 1992 года по 01 июня 1993 года (в льготном исчислении (1 года работы за 1 год и
6 месяцев стажа); периоды нахождения истицы
на курсах повышения квалификации (усовершенствования) с 03 июня 1998 года по 01 июля 1998 года в льготном исчислении (1 год
работы за 1 год и 6 месяцев), с 13 февраля 2003
года по 13 марта 2003 года и с 11 февраля 2008 года по 11 марта 2008 года в
календарном исчислении.
Признать право Леонтьевой С*** Н*** на назначение трудовой
пенсии по старости досрочно в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения
с 08 сентября 2011 года.
Обязать Управление
Пенсионного Фонда РФ (государственное
учреждение) в Засвияжском районе
г. Ульяновска Ульяновской области
назначить Леонтьевой С*** Н*** трудовую пенсию по
старости досрочно в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения
с 08
сентября 2011 года.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения
истца Леонтьевой С.Н., возражавшей
против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Леонтьева С.Н. обратилась
в суд с иском, уточненным в ходе судебного
разбирательства, к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе г.
Ульяновска о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий ей право на
назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с лечебной и иной
деятельностью по охране здоровья населения, период нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком –
Леонтьевой Д.О., ***.06.1990 года рождения, с 25.03.1990 по 05.10.1992 и с 06.10.1992 по 01.06.1993 (в льготном
исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев);
периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 03.06.1998 по
01.07.1998 в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), с 13.02.2003 по 13.03.2003 и с 11.02.2008 по 11.03.2008 - в календарном исчислении; признании права на назначение досрочной
трудовой пенсии по старости с 08.09.2011; возложении обязанности
назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной
деятельностью по охране здоровья
населения с 08.09.2011.
В обоснование иска указала, что ее трудовая деятельность связана с лечебной деятельностью по охране здоровья населения и в силу
действующего пенсионного законодательства она имеет право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости. 08.09.2011 она обратилась с соответствующим заявлением в Управление
Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе, решением комиссии в назначении досрочной трудовой пенсии по старости
было отказано в связи с недостаточностью специального
стажа. Не соглашается с решением комиссии в части не включения в специальный
стаж периодов: нахождения в отпуске по
беременности и родам, в отпуске по уходу
за ребенком – Леонтьевой Д.О., ***.06.1990 года
рождения, с 25.03.1990 по 05.10.1992 и с 06.10.1992 по 01.06.1993 в льготном
исчислении - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с 03.06.1998 по 01.07.1998 в льготном исчислении
- 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, с 13.02.2003 по 13.03.2003 и с 11.02.2008 по 11.03.2008 - в календарном исчислении. Прохождение курсов повышения квалификации
производилось на основании приказа руководителя, является обязательной частью
ее трудовой деятельности. На весь период за ней сохранялось рабочее место и
средняя заработная плата по основному месту работы, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд
РФ.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в
Засвияжском районе г. Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его
отменить, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и
процессуального права. Указывает,
что в спорный период действовало разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата
ВЦСПС от 29.11.1989 № 3757/24-11, в соответствии с которым в специальный стаж
засчитывался период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Согласно разъяснению Минтруда России от
22.05.1996 № 5 в специальный стаж подлежал включению период ухода за ребенком
до 06.10.1992, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от
25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ». В
Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008
№93-О-О указывалось, что включение в
специальный стаж периодов работы сопряжено с неблагоприятным воздействием на
организм работника различного рода факторов, с повышенными
психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда,
влияющими на утрату профессиональной трудоспособности. Включение в специальный
стаж периодов, не связанных с осуществлением такой работы, отнесено к
полномочиям законодателя и Правительства Российской Федерации. Таким образом,
действующее в спорный период времени законодательство не предусматривало
включение периода отпуска по уходу за ребенком
в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,
в льготном исчислении, а после 06.10.1992 - не подлежит включению в специальный стаж.
Кроме того, период нахождения на курсах повышения квалификации не включен
законодательством в перечень периодов деятельности, которые включаются в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. С учетом вышеизложенного спорные периоды не
могут быть засчитаны в специальный стаж,
и на 08.09.2011 у Леонтьевой С.Н. не возникло право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране
здоровья населения.
В возражениях на
жалобу Леонтьева С.Н. просит оставить решение суда от 31.08.2012 без изменений,
а апелляционную жалобу УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г.
Ульяновска без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствии представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в
Засвияжском районе г. Ульяновска, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не
находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
08 сентября 2011
года Леонтьева С.Н. обратилась в
Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи
с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением комиссии по
рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском
районе г. Ульяновска от 16 сентября 2011 года (протокол комиссии №
1799, решение об отказе в назначении пенсии № 91041) истице в назначении таковой пенсии было
отказано. Основанием к отказу послужило отсутствие необходимой
продолжительности специального
стажа, позволяющего назначить досрочную
трудовую пенсию по старости. Управлением
Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска не засчитаны в специальный стаж истицы следующие
периоды: : нахождения в отпуске по
беременности и родам, в отпуске по уходу
за ребенком – Леонтьевой Д.О., ***06.1990 года
рождения, с 25.03.1990 по 05.10.1992 и с 06.10.1992 по 01.06.1993 в льготном
исчислении - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; с 03.06.1998 по 01.07.1998 в льготном исчислении
- 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, с 13.02.2003 по 13.03.2003 и с 11.02.2008 по 11.03.2008 - в календарном исчислении. При этом период с 25.03.1990 по
05.10.1992 засчитан истице в льготный стаж в календарном исчислении.
Судебная коллегия
находит, что позиция пенсионного органа, отказывающего в зачете в специальный
стаж истицы периода отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за
ребенком с 25.03.1990 по 05.10.1992 в
льготном исчислении и за пределами
06.10.1992 как льготном, так и календарном
исчислении, а также периода
нахождения истицы на курсах повышения
квалификации, основана на неверном толковании ответчиком норм материального
права.
В соответствии с п.1 пп. 20 ст. 27 Федерального закона от
17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается
ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального
закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и
поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и
поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при
необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
вступил в действие с 01 января 2002 года. До 01 января 2002 года
действовал Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября
1990 года № 340-1.
Статья 81 Закона РФ от 20 ноября 1990 года
«О государственных пенсиях в Российской Федерации» также
предусматривала, что пенсия в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения
устанавливается при выслуге не менее 25
лет в сельской местности и поселках городского типа
и не менее 30 лет городах.
В период действия данного закона право на
пенсионное обеспечение по выслуге лет
определялось постановлением Совета Министров
РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении
списка профессий и должностей работников
здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная
и иная работа которых по охране здоровья населения дает
право на пенсию за выслугу лет», согласно п.1 данного списка врачи и
средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно -
профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм
собственности имели право на пенсию за выслугу лет.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден
Список должностей и учреждений, работа в
которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в
РФ».
Этим же
Постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на
назначение таковой пенсии. В части, неурегулированной этими Правилами, следует
применять Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение
указанной пенсии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002
года № 516.
Согласно пп.
«б» п. 5
данных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в
списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением
следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной
работы:
б) лицам,
работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях
по перечню
согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в
указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы
засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях
(группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных
в пунктах 1
- 3
перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6
настоящих Правил.
Приложением к
указанным Правилам является
Перечень структурных подразделений
учреждений здравоохранения и должностей
врачей и среднего медицинского персонала,
работы в которых в
течение года засчитывается
стаж работы, дающей право
на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости,
как год и шесть месяцев ( далее также – Перечень).
Должность «
медицинская сестра палатная »
и наименование учреждения
«больница » предусмотрены названным Списком.
Кроме того,
такое наименование должности истицы
«медицинская сестра палатная» и
наименование структурного подразделения данной больницы -
«отделение хирургического профиля
стационаров», «нейрохирургическое отделение» предусмотрены
названным Перечнем.
Как установлено
судом Леонтьева С.Н. в период с 03.08.1987 по 31.10.1999 работала в
должности медицинской сестры палатной
нейрохирургического отделения, медицинской сестры процедурной отделения
микрохирургии глаза ***
В соответствии с Правилами утвержденными Постановлением Правительства от
11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение
полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения
пособия по государственному социальному страхованию в период временной
нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая
дополнительные ( п. 5).
По трудовому законодательству отпуск по
беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием
для его предоставления служит медицинское заключение о временной
нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному
социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.
Основанием для назначения пособия по
беременности и родам является выданный в установленном порядке листок
нетрудоспособности (раздел 8 Порядка выдачи
листков нетрудоспособности,
утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 29 июня 2011 года № 624н), он же служит документом,
подтверждающим временную нетрудоспособность.
Исходя из изложенного, суд правильно пришел к
выводу о том, что период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам
следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в
период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право
на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии в
частности со статьей 27 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
До введения в
действие Закона
Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и
дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167
КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за
ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением
ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению
государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично
оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года
и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет.
Пунктом
2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об
увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1
декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без
сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения
им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и
непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право
женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом
СССР от 22 мая 1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства»,
которым были внесены изменения в Основы
законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом
СССР от 15 июля 1970 года, статья 71
Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине
частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу
за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона
Российской Федерации №3543-1 от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и
дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992) период
нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж
работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Согласно п.7
совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и
Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375\24-11, время отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста
полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных
условиях и в льготных размерах. Во всех
случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично
оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет и дополнительного отпуска без сохранения
заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет
учитывается в том же порядке, как работа , в период которой предоставлены
отпуска.
Таким образом,
исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины
в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету
в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности
в соответствии со статьей 167
КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму
закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Однако, принимая во
внимание, что отпуск по уходу за ребенком начался у истицы в период действия
названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч.
2), 15 (ч. 4),
17 (ч. 1),
18,
19
и 55 (ч. 1)
Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и
связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного
обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений
могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть
уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства
право будет уважаться властями и будет реализовано, то суд обоснованно пришел к
выводу о том, что периоды с 25.03.1990 по 05.10.1992 и с 06.10.1992 по 01.06.1993 подлежат
включению в специальный стаж работы истицы для досрочного назначения трудовой
пенсии по старости в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения
в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Не основано на
нормах закона и утверждение в жалобе об отсутствии оснований для удовлетворения
требований истицы о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах
повышения квалификации.
Согласно пункту 4
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28
Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в
стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются
периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное
не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами,
при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации.
В соответствии со
статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении
работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним
сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному
месту работы.
Поэтому период
нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с
сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить
отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как указывалось выше
истица в
спорные периоды - с 03 июня 1998 года
по 01 июля 1998 года, с 13 февраля
2003 года по 13
марта 2003 года, с 11 февраля
2008 года по 11 марта
2008 года работала в должности
процедурной медсестры отделения
микрохирургии глаза У***).
Поскольку должность, занимаемая истицей, а также наименование
структурного подразделения
больницы, где истица работала предусмотрены вышеназванным Перечнем, соответственно период
с 03.06.1998 по 01.07.1998 подлежит включению в специальный стаж в льготном
исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
Периоды нахождения
истицы на курсах повышения квалификации с
13 февраля 2003 года по 13 марта
2003 года, с 11 февраля 2008 года
по 11 марта 2008 года также подлежат включению в
специальный стаж, но в календарном исчислении
поскольку обучение на курсах
повышения квалификации имело место после 31.10.1999.
Поскольку у
ответчика не имелось оснований исключать указанные выше периоды из специального
стажа истицы, суд первой инстанции правомерно обязал Управление Пенсионного
фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска включить эти периоды в
специальный стаж и назначить Леонтьевой С.Н.
досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента обращения, т.е. 08.09.2011.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований Леонтьевой С.Н., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные УПФ РФ (ГУ) в
Засвияжском районе г. Ульяновска
в апелляционной жалобе, являются несостоятельными, основаны на неверном
толковании закона и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Засвияжского районного суда г.
Ульяновска от 31 августа 2012 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Управления Пенсионного Фонда
Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском
районе г.Ульяновска – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
