УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дементьев А.Г.
Дело-33-3152/2012 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
09 октября 2012 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре
Атногуловой И.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного Фонда
Российской Федерации (Государственное учреждение) в Засвияжском районе г.Ульяновска на решение Засвияжского районного суда г.
Ульяновска от 15 августа 2012 года, по которому постановлено:
Иск Берендеевой Н***
А*** к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное
учреждение) в Засвияжском районе г.Ульяновска
Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской
Федерации (Государственное учреждение) в
Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж Берендеевой Н***
А***, дающий ей право на назначение трудовой
пенсии по старости досрочно в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья
населения, период нахождения в отпуске
по уходу за ребенком – Берендеевой Е*** А*** *** декабря 1991 года рождения, с 06 октября 1992 года по 12 июня 1993 года (8 месяцев 7 дней); период нахождения истицы на курсах повышения
квалификации (усовершенствования) с 12 мая 2011 по 22
июня 2011 года (1 месяц 11 дней).
Признать право Берендееваой Н*** А*** на назначение трудовой
пенсии по старости досрочно в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения
с 10 мая 2012 года.
Обязать Управление
Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение)
в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области назначить Берендеевой Н*** А*** трудовую пенсию по старости досрочно в связи
с осуществлением лечебной и иной
деятельности по охране здоровья населения с 10 мая 2012 года.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения
истицы Берендеевой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Берендеева Н.А.,
обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению
Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области
о включении периодов: с 06 октября 1992 года по 12 июня 1993 года
(8 месяцев 7 дней) – время нахождения в отпуске по уходу за ребенком и с 12 мая 2011 года по 22 июня 2011 года (1
месяц 11 дней) – время нахождения на курсах повышения квалификации в
специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по
старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране
здоровья населения, признании права на назначение такой пенсии, возложении
обязанности назначить такую пенсию с даты обращения в Управление Пенсионного
фонда, т.е. с 10 мая 2012 года. В обоснование иска указала, что 10.05.2012 она обратилась к ответчику с заявлением
о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения. Решением Комиссии
УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска от 18.05.2012 ей было отказано в
назначении такой пенсии. Решением установлено, что специальный стаж истицы на
дату обращения составляет 29 лет 3 месяца 25 дней. В специальный стаж не были
включены периоды: с 06 октября
1992 года по 12 июня 1993 года (8 месяцев 7 дней) – время
нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет после 06 октября 1992 года; с 12 мая 2011 года по 22 июня 2011 года (1 месяц 11
дней) – время нахождения на курсах повышения квалификации. Берендеева Н.А. просила включить в специальный трудовой стаж периоды: с 06 октября 1992 года по 12 июня 1993 года
(8 месяцев 7 дней) – время нахождения в отпуске по уходу за ребенком, с 12 мая
2011 года по 22 июня 2011 года (1 месяц 11 дней) – период нахождения на курсах повышения
квалификации; обязать назначить пенсию со дня обращения в УПФ РФ (ГУ) в
Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе г.Ульяновска
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, как
вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Указывает, что в спорный период действовало разъяснение Госкомтруда СССР и
Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №3757/24-11, в соответствии с которым
в специальный стаж засчитывался период ухода за ребенком до достижения им
возраста полутора лет. Согласно разъяснению Минтруда России от 22 мая
1996 года № 5 в специальный стаж подлежал включению период ухода за ребенком до
06 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации № 3543-1от
25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о
труде РСФСР». В Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 93-О-О
от 21 февраля 2008 года указывалось, что включение в специальный стаж
периодов работы сопряжено с неблагоприятным воздействием на организм работника
различного рода факторов, с повышенными психофизиологическими нагрузками,
обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату
профессиональной трудоспособности. Включение в специальный стаж периодов, не
связанных с осуществлением такой работы, в том числе отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет, отнесено к полномочиям
законодателя и Правительства Российской Федерации. Таким образом, действующее в
спорный период времени законодательство не предусматривало включение времени
отпуска по уходу за ребенком в стаж, дающий право на досрочное назначение
пенсии, после 06 октября 1992 года, в
связи с чем основания для назначения истице такой пенсии у суда отсутствовали. Кроме того, неправомерно суд
включил в специальный стаж период обучения истицы на курсах повышения
квалификации. Действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень
периодов работы, которая подлежит включению в специальный стаж. Курсы
повышения квалификации в указанном перечне отсутствуют.
Дело рассмотрено в
отсутствии представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в
Засвияжском районе г. Ульяновска, извещенного о месте и времени судебного
заседания надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что 10 мая 2012 года Берендеева
Н.А., обратилась в Управление
Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска с заявлением о досрочном
назначении ей пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением
комиссии УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска № *** от
18.05.2012 было отказано в назначении
вышеуказанной пенсии. Отказ мотивирован отсутствием необходимого для назначения
пенсии на момент обращения за назначением
пенсии специального стажа. Специальный стаж истицы с учетом уточнения
представителя ответчика составил 29 лет 03 месяца 25 дней.
Истице не были
засчитаны в специальный стаж следующие
периоды: с 06
октября 1992 года по 12 июня 1993 года (8 месяцев 7 дней) – время
нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет после 06 октября 1992 года; с 12 мая 2011 года по 22 июня 2011 года (1 месяц 11
дней) – время нахождения на курсах повышения квалификации.
Судебная коллегия
находит, что позиция пенсионного органа, отказывающего в зачете в специальный
стаж истицы периода отпуска по уходу за ребенком за пределами 06.10.1992, а
также периода нахождения истицы на
курсах повышения квалификации основана
на неверном толковании ответчиком норм материального права.
В соответствии с п.1 пп. 20 ст. 27 Федерального закона от
17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается
ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального
закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и
поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и
поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при
необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный Закон «О трудовых пенсиях »
Российской Федерации» вступил в действие с 01 января
2002 года. До 01 января 2002 года действовал Закон РФ «О
государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября
1990 года № 340-1.
Статья 81 Закона ФЗ от 20 ноября 1990 года
«О государственных пенсиях в Российской Федерации» также
предусматривала, что пенсия в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения
устанавливается при выслуге не менее 25 лет в
сельской местности и поселках городского типа и не менее 30
лет городах.
В период действия данного закона право на
пенсионное обеспечение по выслуге лет
определялось постановлением Совета Министров
РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении
списка профессий и должностей работников
здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная
и иная работа которых по охране здоровья населения дает
право на пенсию за выслугу лет», согласно п.1 данного списка врачи и
средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно -
профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности
имели право на пенсию за выслугу лет.
До введения в
действие Закона
Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и
дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167
КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за
ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением
ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению
государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично
оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года
и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет.
Пунктом
2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об
увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1
декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без
сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения
им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и
непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право
женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом
СССР от 22 мая 1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства»,
которым были внесены изменения в Основы
законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом
СССР от 15 июля 1970 года, статья 71
Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине
частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу
за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона
Российской Федерации №3543-1 от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и
дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992) период
нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж
работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Согласно п.7
совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и
Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375\24-11, время отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста
полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных
условиях и в льготных размерах. Во всех
случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично
оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет и дополнительного отпуска без сохранения
заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет
учитывается в том же порядке, как работа , в период которой предоставлены отпуска.
Таким образом,
исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины
в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал
зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по
специальности в соответствии со статьей 167
КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму
закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Однако, принимая во
внимание, что отпуск по уходу за ребенком начался у истицы в период действия
названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч.
2), 15 (ч. 4),
17 (ч. 1),
18,
19
и 55 (ч. 1)
Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и
связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного
обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих
правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего
поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего
законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то суд
обоснованно пришел к выводу о том, что период с 06.10.1992 года по 12.06.1993
(8 мес. 7 дней) подлежит включению в специальный
стаж работы истицы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в
связи с осуществлением лечебной и иной
деятельности по охране здоровья населения.
Не основано на
нормах закона и утверждение в жалобе об отсутствии оснований для удовлетворения
требований истицы о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения
квалификации.
Согласно пункту 4
Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28
Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются
периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное
не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами,
при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации.
В соответствии со
статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении
работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним
сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному
месту работы.
Поэтому период
нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с
сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить
отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из имеющихся в материалах дела документов о направлении Берендеевой
Н.А. на курсы повышения квалификации
(выписка из приказа от 19.04.2011 №
96\03-05, копии свидетельства о повышении квалификации, сертификата А № 4535840 от 22.06.2011) следует, что
истица, работающая фельдшером П***» – лечебном учреждении в период: с 12.05.2011 по 22.06.2011 находилась
на курсах повышения квалификации, при этом за ней в указанный период
сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодателем были
произведены отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую и
накопительную часть пенсии.
При таких
обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, период нахождения Берендеевой Н.А. на курсах повышения
квалификации с 12.05.2011 по 22.06.2011 подлежат включению в стаж, дающий право на назначение
досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности
по охране здоровья населения. Иное
толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное
ограничение конституционного права Берендеевой Н.А. на социальное обеспечение.
Поскольку у
ответчика не имелось оснований исключать указанные выше периоды из специального
стажа истицы, суд первой инстанции правомерно обязал Управление Пенсионного
фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска включить эти периоды в специальный
стаж и назначить Берендеевой Н.А. досрочную
трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента обращения, т.е. 10 мая 2012 года.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований Берендеевой Н.А., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные УПФ
РФ (ГУ) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области в апелляционной жалобе, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Засвияжского районного суда г.
Ульяновска от 15 августа 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного Фонда
Российской Федерации (Государственное учреждение) в Засвияжском районе г.Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
