У Л Ь Я Н О В С К
И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Кузнецова Э.Р. Дело
№ 12-103/ 2012 г.
Р Е
Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 18 сентября 2012 года
Судья Ульяновского областного суда
Костюнина Н.В.,
при секретаре Власовой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по жалобе закрытого акционерного общества «Заволжское
Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» на постановление
судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 13 августа 2012 года,
У С
Т А Н О В И Л А:
20.07.2012 года государственным инспектором Росприроднадзора по Ульяновской области Спиридоновой Т.В. по
итогам проведения плановой выездной проверки, проведенной в период с 16 по 20
июля 2012, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении
ЗАО «Заволжское Предприятие Промышленного
Железнодорожного Транспорта» по ст.8.2 КоАП РФ по факту несоблюдения
экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении и ином
обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
За указанное правонарушение постановлением судьи Заволжского районного суда
г.Ульяновска от 13 августа 2012 года ЗАО «Заволжское
Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» признано виновным
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ
и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000
рублей.
В жалобе, поданной в Ульяновской областной суд, представитель ЗАО «Заволжское Предприятие Промышленного
Железнодорожного Транспорта» просит постановление суда отменить,
производство по делу прекратить. Указывает, что в ходе проверки были выявлены
нарушения законодательства в области обращения с отходами, в связи с чем, в
действиях общества нет состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,
поскольку диспозиция данной статьи устанавливает ответственность за нарушение
экологических и санитарно-эпидемиологических норм и правил. Также указывает на
то, что никаких вредных последствий от действий общества не наступило, что свидетельствует
об отсутствии существенно угрозы охраняемым общественным отношениям и о
возможности применения судом ст.2.9 КОАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы,
заслушав представителей ЗАО «Заволжское Предприятие Промышленного
Железнодорожного Транспорта» Лукину Е.В., Суркову Е.В., поддержавших доводы
жалобы, государственного инспектора Росприроднадзора
по Ульяновской области Спиридонову Т.В., возражавшую против удовлетворения
жалобы, оснований для отмены оспариваемого судебного постановления не
нахожу.
Судом установлено, что в процессе осуществления хозяйственной
деятельности ЗАО «Заволжское Предприятие Промышленного Железнодорожного
Транспорта» образуются отходы производства и потребления, а именно: фильтры
автомобильные отработанные; ртутные лампы, люминесцентные, ртутные; кислота
аккумуляторная серная отработанная; аккумуляторы свинцовые отработанные;
мусор от бытовых
помещений организаций несортированный; отходы лакокрасочных
средств; обтирочный материал, загрязненный материал; шины пневматические
отработанные; стружка древесная, загрязненная минералами; отходы от уборки
территории кладбищ; абразивные круги отработанные, лом; отходы тканей, старая одежда.
Вместе с тем, в ходе проверки
Росприроднадзором было установлено, что в нарушение абз. 5 ст.11, ч.2 и ч.3
ст.14, ст.15, ч.1 ст.19, ст. Федерального
закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.5,6,7 и 8 Порядка учета в
области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011г. №721,
ЗАО «Заволжское Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта»
не проведена инвентаризация указанных отходов производства и потребления,
которые образуются в процессе деятельности общества; документы, подтверждающие
проведение инвентаризации не представлены, паспорта на образующиеся в
результате деятельности предприятия отходы, а также документы, подтверждающие
отнесение данных отходов к конкретному классу опасности не представлены; лица,
которые допущены к обращению с отходами I-IV
класса опасности, не прошли профессиональную подготовку, подтвержденную
свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса
опасности; журнал первичного учета движения отходов не соответствует
форме, утвержденной Приказом Минприроды
России от 01.09.2011 №721; не
организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением
законодательства РФ в области обращения с отходами, а также отсутствует Порядок
осуществления производственного контроля в области обращения с отходами,
согласованный с соответствующим органом исполнительной власти в области
обращения с отходами.
Указанное обстоятельство ЗАО «Заволжское Предприятие Промышленного
Железнодорожного Транспорта» не оспаривается.
Статьей 8.2
КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и
санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании,
использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке,
захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными
опасными веществами.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении
хозяйственной деятельности, определяет Федеральный закон
от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно части 1
статьи 51 названного Закона отходы производства и потребления, в том
числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,
транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть
безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской
Федерации.
В статье 24
вышеупомянутого Закона предусмотрено, что в целях предотвращения негативного
воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду
законодательством устанавливаются нормативы их образования и лимиты на
размещение.
Порядок обращения с отходами производства и потребления в целях
предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую
природную среду определен Федеральным законом
от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с пунктом 2
статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах
производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические
лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны
подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке,
установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с
отходами.
На основании и во исполнение данной нормы
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001
г. N 511 утверждены Критерии
отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, в
соответствии с которыми класс опасности отходов устанавливается по степени
возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при
непосредственном или опосредованном воздействии отхода на нее.
Этим же Приказом
установлена обязанность подтвердить отнесение данных отходов к конкретному
классу опасности для ОПС, а также вести учет и оформлять паспорт отходов.
В данном случае ЗАО «Заволжское Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» вменяется в вину невыполнение
вышеуказанных обязанностей, возложенных на общество Федеральным законом
"Об отходах производства и потребления", что представляет собой
нарушение экологических требований, установленных в связи с ведением
деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления.
На основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции,
правомерно привлек ЗАО «Заволжское
Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» к
административной ответственности по ст. 8.2
КоАП РФ.
Административное наказание назначено ЗАО «Заволжское Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» в
пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
При таких обстоятельствах, постановление суда следует признать законным
и обоснованным. Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании заявителем
положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения,
поэтому отмену обжалуемого постановления они повлечь не могут.
Доводы жалобы о неприменении судом ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей
возможность освобождения от административной ответственности при
малозначительности административного правонарушения, основанием для отмены
обжалуемого решения служить не могут, поскольку применение ст. 2.9 КоАП РФ
является правом, а не обязанностью суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
Р Е
Ш И Л А:
Постановление судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 13
августа 2012 года оставить без
изменения, жалобу закрытого акционерного
общества «Заволжское Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта»
- без удовлетворения.
Судья
