УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кириченко В.В.                                                                      Дело № 33-2722/2012

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                                          11 сентября 2012 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Шлотгауэр Л.Л.,

судей   Нефедова О.Н.  и  Коротковой Ю.Ю.

при секретаре   Ганеевой И.Р.                   

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 июня 2012 года, по которому постановлено:

В удовлетворении иска прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах Овчинниковой Л*** В*** и ее несовершеннолетних детей О*** М*** А***, У*** Д*** А***, У*** Е*** А*** к администрации города Ульяновска о возложении обязанности предоставить на состав семьи из четырех человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Ульяновска, - полностью отказать.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения Овчинниковой Л.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение незаконным и подлежащим отмене, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Железнодорожного района города Ульяновска в интересах Овчинниковой Л.В. и ее несовершеннолетних детей О*** М.А., У*** Д.А., У*** Е.А. обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что Овчинниковой Л.В. по договору социального найма предоставлено жилое помещение - двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: г. Ульяновск, пос. им. К***, ул. Ю***, д. ***, кв. ***, на основании ордера № ***, выданного администрацией Железнодорожного района г. Ульяновска 25.04.1996. В указанном жилом помещении зарегистрированы наниматель Овчинникова Л.В., дети нанимателя - О*** М.А., ***.2010 года рождения, У*** Д.А., ***.1998 года рождения, У*** Е.А., ***2001 года рождения.

В соответствии с решением Ульяновского облисполкома № 684 от 18.10.1984 в связи с признанием указанного дома малоприспособленным для проживания исполнительным комитетом Ульяновского Совета народных депутатов было принято решение от 09.09.1986 № 878 о переселении семей из данного дома, был утвержден график очередности переселения семей из ветхих и малоприспособленных для жилья домов поселка им. Карамзина. Однако данное обязательство до настоящего времени не исполнено.

Кроме того, указанный дом включен в Городскую целевую программу по переселению граждан города Ульяновска из ветхого и аварийного жилищного фонда на период 2005-2010 гг., утвержденную постановлением Ульяновской Городской Думы от 02.06.2004 № 161. Однако и в сроки, установленные указанной Программой, обязательства по переселению граждан также не выполнены.

Межведомственная комиссия дважды давала заключение о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции, которые впоследствии были признаны незаконными. В решении Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 22.03.2012, вступившем в силу 17.05.2012, указано, что решение является основанием для принятия межведомственной комиссией администрации города Ульяновска решения о признании жилого дома, находящегося по адресу: г. Ульяновск, пос. К***, ул. Ю***, д. ***, аварийным и подлежащим сносу и издания администрацией города Ульяновска распоряжения с указанием о сроках сноса дома и отселения физических лиц.  

В соответствии со статьей 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Аналогичные правовые нормы содержались и в Жилищном кодексе РСФСР, действующем на момент принятия решения о переселении семей из дома № *** по ул. Ю*** в пос. им. К*** г. Ульяновска.

В связи с непригодностью для проживания используемого Овчинниковой Л.В. и ее несовершеннолетними детьми жилого помещения и неисполнением в течение длительного времени обязательства по ее переселению прокурор просил возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по предоставлению Овчинниковой Л.В. на состав семьи 4 человека благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте г. Ульяновска.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и удовлетворить заявленные исковые требования. При этом ссылается на те же доводы, которые были приведены в исковом заявлении. Указывает также, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. В судебном заседании бесспорно установлено, что дом № *** по ул. Ю*** в пос. им. К*** в г. Ульяновске является непригодным для проживания и подлежащим сносу. Дом находится в крайне ветхом состоянии, расположен в оползневой зоне. Непринятие срочных мер по расселению граждан из данного дома может повлечь трагические последствия для их жизни, здоровья и имущественных интересов.

Выводы суда о преждевременности предъявления прокурором искового заявления и необходимости соблюдения предварительной процедуры не основаны на законе и противоречат принципам государственной жилищной политики. Расселение данного дома необходимо было произвести еще на основании решения Ульяновского облисполкома № 684 от 18.10.1984. Предъявление данного иска является единственным способом обеспечить эффективную защиту нарушенных прав истицы.

Представитель администрации города Ульяновска, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, об уважительности причины своего отсутствия суду не сообщил. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела, Овчинникова Л.В. и члены ее семьи – несовершеннолетние дети О*** М.А., У*** Д.А., У*** Е.А. занимают по договору социального найма двухкомнатную квартиру  № *** дома *** по ул. Ю*** пос. им. К*** г. Ульяновска на основании ордера № *** от 25.04.1996, выданного администрацией Железнодорожного района г. Ульяновска.

Решением Ульяновского облисполкома от 09.09.1986 № 878 был утвержден график переселения семей из ветхих и малоприспособленных для жилья домов, расположенных в пос. им. К*** (в том числе дома № *** по ул. Ю***), согласно которому переселение из данного дома должно было производиться по мере выделения жилья.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 22.03.2012 признано незаконным и отменено заключение межведомственной комиссии мэрии г. Ульяновска № 77 от 29.11.2011 о признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: г. Ульяновск, пос. К***, ул. Ю***, д. ***.

Резолютивная часть решения содержит указание о том, что вступившее в законную силу решение является основанием для принятия межведомственной комиссией администрации города Ульяновска решения о признании жилого дома, находящегося по адресу: г. Ульяновск, пос. К***, ул. Ю***, д. ***, аварийным и подлежащим сносу и издания администрацией города Ульяновска распоряжения с указанием о сроках сноса дома и отселения физических лиц.

Из мотивировочной части названного решения суда следует, что согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы № *** от 21.03.2012, составленному ЗАО «М***», аварийный жилой дом по адресу: г. Ульяновск, пос. К***, ул. Ю***, д. *** в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (65%) подлежит сносу, реконструкция жилого дома или его капитальный ремонт являются нецелесообразными. Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания (утв. приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 № 529) к непригодным для постоянного проживания отнесены деревянные жилые дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%. Проживание истцов (Г*** В.С., Б*** О.В., У*** Р.А., С*** С.В., О*** Л.В., Н*** А.В., С*** Н.А.) в ветхом жилом доме, имеющем физический износ 65%, не может обеспечить безопасность их жизни и здоровья, так как имеется большая вероятность обрушения единичных строительных конструкций (плит, балок, колонн и т.п.).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 17.05.2012 решение суда от 22.03.2012 оставлено без изменения.

Согласно статье 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан предоставить нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма  гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Статьей 85 ЖК РФ также предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу либо жилое помещение признано непригодным для проживания.

Предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма выселяемым из жилого помещения гражданам в случае признания непригодным для проживания данного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, предусмотрено также статьей 87 ЖК РФ.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма в силу ст. 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Таким образом, приведенные правовые нормы обязывают орган местного самоуправления при признании дома аварийным и подлежащим сносу, предоставить гражданам, занимающим жилые помещения в таких домах по договору социального найма, другое жилое помещение по договору социального найма.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции посчитал заявленные прокурором требования преждевременными и сослался на отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома № *** по ул. Ю*** в пос. им. К*** г. Ульяновска.

Однако при этом суд не принял во внимание, что вывод об аварийности дома и необходимости его сноса был сделан вступившим в законную силу решением суда в рамках рассмотрения заявления об оспаривании решении межведомственной комиссии о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции. Этим же решением установлено, что состояние жилого дома не может обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в нем граждан, так как имеется большая вероятность обрушения единичных строительных конструкций (плит, балок, колонн и т.п.).

При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что предварительный порядок решения вопроса о сносе аварийного дома предусмотрен статьей 32 ЖК РФ лишь в отношении собственников жилых помещений в таком доме и не распространяется на лиц, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, установление судом непригодности для проживания муниципального жилого помещения является безусловным основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению проживающим в таком помещении лицам другого муниципального жилого помещения по договору социального найма, независимо от принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований и возложении на администрацию города Ульяновска обязанности по предоставлению Овчинниковой Л.В. на состав семьи 4 человека по договору социального найма благоустроенного жилого помещения взамен квартиры № ***  дома *** по ул. Ю*** пос. им. К*** г. Ульяновска.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 июня 2012 года отменить.

Обязать администрацию города Ульяновска предоставить Овчинниковой Л*** В*** на состав семьи четыре человека, включая ее  несовершеннолетних детей О*** М*** А***, Уварова Д*** А***, У*** Е*** А***, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (квартире № *** дома *** по ул. Ю*** пос. им. К*** г. Ульяновска), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Ульяновска.

Председательствующий                                   Судьи: