УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Бидюк Н.Н.                                                                                       Дело № 7 – 203/2012                                                    

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                                    10 августа 2012 года                                                                       

 

Судья Ульяновского областного суда  Логинов Д.А.,

при секретаре Власовой М.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Галныкина И*** А*** на решение Засвияжского районного суда Ульяновской области от 06 июля 2012 года, которым суд решил:

 

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ульяновской области Климовым А.А. от 02.02.2012 года по делу об административном правонарушении в отношении Галныкина И*** А*** оставить без изменения, а  жалобу Галныкина И.А. - без удовлетворения.

 

УСТАНОВИЛ:

 

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ульяновской области №*** от 02 февраля 2012 года исполняющий обязанности генерального директора ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района №1» Галныкин И.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В вину Галныкину И.А. вменено нарушение п.15, п.17, п.21 «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ 23.09.2010 №731 (далее - Стандарта).

Не согласившись с постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ульяновской области, Галныкин  И.А. обжаловал его в Засвияжский районный суд г.Ульяновска.

Рассмотрев жалобу Галныкина И.А., Засвияжский районный суд г.Ульяновска решением от 06 июля 2012 года постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ульяновской области от 02 февраля 2012 оставил без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В жалобе в вышестоящий суд Галныкин И.А., не соглашаясь с решением, указывает, что при рассмотрении Государственной жилищной инспекции Ульяновской области дела об административном правонарушении не было принято во внимание, что доставка корреспонденции входит в обязанность старшего по дому, которому были переданы необходимые документы. Вина Галныкина И.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения отсутствует.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав Галныкина И.А., поддержавшего доводы жалобы,  прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

19.01.2012 ведущим специалистом-экспертом отдела государственного жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Ульяновской области в отношении и.о. генерального директора «Домоуправляющая компания Засвияжского района №1» Галныкина И.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ. В вину Галныкину И.А. вменено нарушение п.п.15, 17, 21 Стандарта, которое выразилось в непредоставлении собственникам квартир дома №*** по ул.А*** в г.Ульяновске по их письменному запросу от 14.11.2011 №*** информации (отчета о финансовой деятельности, выполненных работах, оказанных услугах за 2010-2011 год, плана работ на 2012 год, сведений о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества). Выявление указанного нарушения отражено в акте внеплановой проверки Государственной жилищной инспекции Ульяновской области №*** от 18.01.2012.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ульяновской области №*** от 02 февраля 2012 года исполняющий обязанности генерального директора ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района №1» Галныкин И.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Как следует из ч.10 ст.161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден Постановлением Правительства РФ 23.09.2010 №731.

Согласно п.1 указанного Стандарта, он устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия. Пункт 2 Стандарта устанавливает, что под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Как следует из п.15 Стандарта, информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией, товариществом и кооперативом путем размещения на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени управляющей организации, товарищества и кооператива. Информационные стенды (стойки) должны располагаться в доступном для посетителей месте и оформляться таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.

Исходя из п.17 Стандарта раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде.

14.11.2011 в ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района №1» поступило обращение от жильцов дома №*** по ул.А*** г.Ульяновске (входящий №***) по вопросу перечня услуг по ремонту и содержанию дома.

Как следует из п.21 Стандарта предоставление информации по письменному запросу осуществляется управляющей организацией в 20-дневный срок со дня его поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации. С учетом положений данного пункта информация должна была быть предоставлена истцам в срок до 04.12.2011. Предоставление информации в более поздний срок является нарушением п.21 Стандарта.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Галныкин Н.Н. (главный инженер) исполнял обязанности генерального директора ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района №1» с 10.01.2012 по 23.01.2012, в период отпуска директора Д*** А.Ю., что подтверждается приказом от 10.01.2012 №***.

Генеральным директором ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района №1» с 13.07.2011 является Д*** А.Ю., что подтверждается приказом от 13.07.2011 №*** и протоколом заседания совета директоров указанного юридического лица от 12.07.2011. Доказательства исполнения Галныкиным Н.Н. обязанностей генерального директора с 14.11.2011 по 09.01.2012 в материалах дела отсутствуют.

Как следует из ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Кроме того, статья 7.23.1 КоАП РФ введена Федеральным законом от 06.12.2011 N 403-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», действующим с 18.12.2011.

Оценка указанных обстоятельств ни в постановлении, ни в обжалуемом решении отражение не нашла.

Поскольку на момент совершения нарушения требований Стандарта Галныкин Н.Н. не исполнял обязанностей генерального директора, а административная ответственность за указанное правонарушение была введена позднее его совершения, он привлечен к административной ответственности неправомерно.

При таких обстоятельствах и на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ полагаю необходимым постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ульяновской области от 02.02.2012 и решение Засвияжского  районного суда г.Ульяновска от 06.07.2012 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Галныкина И.А. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,

 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ульяновской области от 02.02.2012 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района №1» Галныкина И*** А*** и решение Засвияжского  районного суда г.Ульяновска от 06.07.2012 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Галныкина И*** А*** прекратить.

 

Судья