Дело № 3-1/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
1 июня 2012 г. г.
Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Кинчаровой
О.Е.,
при секретаре Калмыковой
В.В.,
с участием прокурора
Фомичева Д.Ю.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Усеева М*** Ш***
о признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский
район» Ульяновской области четвертого
созыва,
у с т а н о в и л:
Усеев М.Ш., проживая
на территории Старокулаткинского района Ульяновской области, обратился в суд с
заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании
неправомочным состава депутатов Совета депутатов МО «Старокулаткинский район»
Ульяновской области четвертого созыва на основании пункта 2 части 16 статьи 35
Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В обоснование
заявления указал, что в результате состоявшихся выборов в состав Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» было
избрано 15 депутатов. Однако 26 апреля 2012 г.
7 депутатов: Алмакаева Г.С., Бимеев Р.Х., Бульхин Т.Т., Вальшин Г.К.,
Курмакаев Р.А., Хабибуллин Р.К. и Ягудин Р.Б. подали заявления о сложении своих
полномочий по собственному желанию. В составе депутатов Совета депутатов МО
«Старокулаткинский район» осталось 8 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности
депутатов представительного органа. Таким образом, Совет депутатов МО
«Старокулаткинский район» Ульяновской области четвертого созыва оказался в
неправомочном составе и фактически не может исполнять свои обязанности.
Усеев М.Ш. в
судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с
участием представителя Туляковой Н.В.
Представитель Усеева
М.Ш. – Тулякова Н.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении
заявления.
Представитель
избирательной комиссии по Ульяновской области Гусев И.В. в судебном заседании
пояснил, что считает не подлежащим удовлетворению заявление М.Ш.Усеева по
следующим основаниям.
Советом депутатов МО
«Старокулаткинский район» 15 мая 2012 г. в соответствии с нормами действующего
законодательства и Устава МО «Старокулаткинский район» были приняты решения о
досрочном прекращении полномочий 7 депутатов, подавших заявления о сложении
полномочий по собственному желанию.
После получения сообщения об указанных решениях территориальной
избирательной комиссией МО «Старокулаткинский район» 23 мая 2012 г. принято
постановление № 45/91-2 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета
депутатов МО «Старокулаткинский район» четвертого созыва по Терешанскому
пятимандатному избирательному округу № 3», днем голосования определено 22 июля
2012 года. Таким образом, Советом
депутатов МО «Старокулаткинский район» и ТИК МО «Старокулаткинский район»
предприняты все необходимые меры для обеспечения функционирования
представительного органа муниципального образования в правомочном составе.
Оснований для применения положений пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального
закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» не имеется.
Представитель
территориальной избирательной комиссии МО «Старокулаткинский район» Абсалямов
А.У., представитель Совета депутатов МО «Старокулаткинский район» Кушалаков
А.М. в судебном заседании просили в удовлетворении заявленного Усеевым
М.Ш. требования отказать, в обоснование
своей позиции привели доводы, аналогичные
приведенным выше доводам представителя избирательной комиссии
Ульяновской области.
Бимеев Р.Х.
поддержал заявление Усеева М.Ш., просил удовлетворить его требование о
признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов муниципального
образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области четвертого созыва.
Бадаев Ф.А.,
Курмакаев Ф.А., Латыпов Р.Р., Разаков З.И., Абдряхимов Я.А., Абушаев Ф.А.,
Курмакаев Р.А., Салихов М.С., Алмакаева Г.С., Бульхин Т.Т., Вальшин Г.К.,
Хабибуллин Р.К., Ягудин Р.Б. в суд не явились, о дне и времени судебного
заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд считает
необходимым рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, выслушав доводы сторон, заключение прокурора Фомичева Д.Ю., полагавшего
заявление Усеева М.Ш. подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2
части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в
случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики,
края, области, города федерального значения, автономной области, автономного
округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа
муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих
полномочий.
В соответствии с
частями 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
представительный орган муниципального образования может осуществлять свои
полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности
депутатов.
В силу статьи 23
Устава муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области
Совет депутатов МО «Старокулаткинский район»
состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе
всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года (пункты 2 и 3).
Совет депутатов МО
«Старокулаткинский район» может осуществлять свои полномочия в случае избрания
не менее двух третей от установленной численности депутатов (пункт 1 статьи 23
Устава).
На основании
приведенных положений статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №
131-ФЗ, статьи 23 Устава МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области суд
приходит к выводу о том, что состав депутатов Совета депутатов МО
«Старокулаткинский район» является правомочным при наличии не менее двух третей
от установленной численности депутатов (15 человек), что составляет не менее 10
депутатов.
Пунктом 2 части 10
статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что
полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае
отставки по собственному желанию.
Подпункт 2 пункта 8
статьи 26 Устава МО «Старокулаткинский район» содержит аналогичные положения о прекращении полномочий депутата
досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Как усматривается из
материалов дела, 11 октября 2009 года состоялись выборы депутатов Совета
депутатов МО «Старокулаткинский район» четвертого созыва, которые
постановлением территориальной избирательной комиссии МО «Старокулаткинский
район» от 12.10.2009 № 76/269 признаны действительными, объявлены избранными 15
депутатов Совета депутатов МО «Старокулаткинский район».
26 апреля 2012 года
7 депутатов: Алмакаева Г.С., Бимеев Р.Х., Бульхин Т.Т., Вальшин Г.К., Курмакаев
Р.А., Хабибуллин Р.К. и Ягудин Р.Б. подали заявления о сложении своих
полномочий по собственному желанию.
15 мая 2012 г. Советом депутатов МО «Старокулаткинский
район» были приняты решения о досрочном прекращении полномочий указанных
депутатов, о чем 18 мая 2012 г. было сообщено в территориальную избирательную
комиссию МО «Старокулаткинский район».
Территориальной
избирательной комиссией МО «Старокулаткинский район» 23 мая 2012 г. принято
постановление № 45/91-2 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета
депутатов МО «Старокулаткинский район» четвертого созыва по Терешанскому
пятимандатному избирательному округу № 3», которым днем голосования на
указанных выборах определено 22 июля 2012 г.
Поскольку в составе
Совета депутатов МО «Старокулаткинский район»
осталось 8 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной
Уставом МО «Старокулаткинский район»
численности депутатов, суд на основании статьи 35 Федерального закона от
6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» приходит к выводу о том, что действующий состав депутатов Совета депутатов
МО «Старокулаткинский район» является неправомочным.
При таких
обстоятельствах суд считает необходимым, руководствуясь пунктом 2 части 16
статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления», заявление Усеева М.Ш.
о признании неправомочным состава
депутатов Совета депутатов МО «Старокулаткинский
район» четвертого созыва удовлетворить.
Доводы
представителей избирательной комиссии Ульяновской области, Совета депутатов МО
«Старокулаткинский район», территориальной избирательной комиссии МО
«Старокулаткинский район» о том, что оснований для применения положений пункта
2 части 16 статьи 35 указанного Федерального закона не имеется, являются несостоятельными.
Суд считает, что
поскольку в Совете депутатов МО «Старокулаткинский район» после его
формирования в правомочном составе в результате выбытия 7 депутатов осталось
менее двух третей от установленной численности (15 депутатов), то осуществление
им принадлежащих полномочий становится
невозможным. Данное обстоятельство является основанием для применения указанной
нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления», направленной на обеспечение гарантированных Конституцией
Российской Федерации прав граждан на местное самоуправление.
То, что Советом
депутатов МО «Старокулаткинский район» приняты решения о досрочном прекращении
полномочий депутатов, подавших заявления об отставке по собственному желанию, и
территориальной избирательной комиссией МО «Старокулаткинский район»
назначены дополнительные выборы, в силу
действующего законодательства не является для суда основанием к отказу в
признании неправомочным состава депутатов Совета депутатов МО
«Старокулаткинский район» четвертого созыва.
Принятие судом
области решения о неправомочности состава депутатов Совета депутатов МО
«Старокулаткинский район» влечет за
собой согласно части 17 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №
131-ФЗ досрочное прекращение полномочий депутатов представительного органа
муниципального образования и в силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года №
67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» необходимость проведения досрочных выборов в
указанный орган не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного
прекращения полномочий. В данном случае положения пункта 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002
года № 67-ФЗ, предусматривающие возможность проведения дополнительных выборов в
случае, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий
представительный орган муниципального образования остался в неправомочном
составе, не подлежат применению.
Такой подход согласуется и с позицией Конституционного
Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 2 июля 2009 г. №
1006-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хрипунова
Геннадия Михайловича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 16
статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», о том, что принятие судом решения о
неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального
образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий,
влечет за собой досрочное прекращение полномочий всех депутатов
представительного органа муниципального образования и проведение досрочных
выборов в указанный орган в сроки, установленные федеральным законом.
При этом Конституционный
Суд Российской Федерации отметил, что прекращение полномочий депутатов
представительного органа, сопряженное с проведением досрочных выборов, отвечает
интересам формирования нового представительного органа муниципального
образования, способного осуществлять принадлежащие ему полномочия.
Использование при этом судебной процедуры во многом предопределяет уровень
защищенности конституционного права граждан на осуществление местного
самоуправления.
Таким образом, утверждения представителей избирательной
комиссии Ульяновской области, территориальной избирательной комиссии МО
«Старокулаткинский район» о необходимости проведения в данном случае
дополнительных выборов в представительный орган местного самоуправления
являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального
права.
На основании
изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Усеева М***
Ш*** удовлетворить.
Признать неправомочным
состав депутатов Совета депутатов муниципального образования «Старокулаткинский
район» Ульяновской области четвертого
созыва.
Решение может быть
обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной
форме путем подачи апелляционной жалобы и апелляционного представления через
Ульяновский областной суд.
Судья О.Е.Кинчарова
