УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Горбунова И.Г.                                                   Дело № 33-1591/2012

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                          29 мая 2012 г.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,

судей Полуэктовой С.К. и Нефедова О.Н.,

при секретаре Мерчиной А.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 23 марта 2012 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Гургалиева С*** В*** и Гургалиевой Л*** М*** удовлетворить.

Обязать территориальный пункт Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области в Сенгилеевском районе, Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области заменить Гургалиеву С*** В***, *** года рождения, зарегистрированному по адресу: У*** область, С*** район, с. А***, ул. Л***, ***, паспорт гражданина Российской Федерации в связи с достижением 20-летнего возраста.

Обязать УФМС России по Ульяновской области внести сведения о Гургалиеве С*** В***, *** года рождения, и Гургалиевой Л*** М***, *** года рождения, сведения о приобретении ими гражданства РФ в АИС «Гражданство».

 

Заслушав доклад судьи Нефедова О.Н., объяснения Спиридоновой Ю.Н., представляющей по доверенности интересы УФМС России по Ульяновской области, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Гургалиев С.В., Гургалиева Л.М. обратились в суд с иском к УФМС России по Ульяновской области о внесении сведений в АИС «Гражданство», обязании заменить паспорт гражданина Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что в 1994 году они переехали на постоянное место жительства из Республики Таджикистан в с. Артюшкино Сенгилеевского района Ульяновской области. Гургалиевой Л.М. было выдано удостоверение вынужденного переселенца и вкладыш в паспорт гражданина СССР, подтверждающий гражданство Российской Федерации, а также вкладыш в свидетельство о рождении Гургалиева С.В. о гражданстве Российской Федерации. В 2002 году Гургалиева Л.М. была документирована паспортом гражданина Российской Федерации. По достижении возраста 14 лет паспорт гражданина Российской Федерации был выдан Гургалиеву С.В. ОВД Сенгилеевского района Ульяновской области. В июне 2011 года по достижении 20-летнего возраста Гургалиев С.В. обратился в ТП УФМС России по Ульяновской области в Сенгилеевском районе с заявлением об обмене паспорта гражданина Российской Федерации. Однако в этом ему было отказано со ссылкой на то, что имеющиеся у него и его матери – Гургалиевой Л.М. паспорта были выданы незаконно, и гражданами Российской Федерации они не являются, поскольку сведения о принятии ими гражданства в АИС «Гражданство» отсутствуют.

Полагая, что гражданство ими приобретено на основании п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 г. «О гражданстве Российской Федерации», истцы просили обязать ответчика внести соответствующие сведения о них в АИС «Гражданство» и произвести обмен Гургалиеву С.В. в связи с достижением 20-летнего возраста паспорта гражданина Российской Федерации.

 

Рассмотрев по существу требования истцов, суд постановил приведенное выше решение.

 

В апелляционной жалобе УФМС России по Ульяновской области просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что суд в нарушение ст. 28 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. № 928, принял решение по вопросу гражданства, что относится к исключительной компетенции территориального органа ФМС России. Обращает внимание, что паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, однако оно возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленным указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие. Полагает, что Гургалиевы не приобрели гражданство Российской Федерации ни в порядке регистрации (в соответствии с Законом РФ от 28.11.1991 г. «О гражданстве Российской Федерации»), ни в результате приема в гражданство Российской Федерации, ни по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Не соглашается с выводами суда о приобретении истцами гражданства Российской Федерации на основании п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 г. «О гражданстве Российской Федерации», то есть в порядке регистрации, так как заявление о приеме в гражданство с необходимым пакетом документов ими в Сенгилеевское РОВД Ульяновской области не подавалось, мотивированное заключение данным органом не выносилось. Гургалиева Л.М. и Гургалиев С.В. по данным учета УФМС России по Ульяновской области как приобретшие гражданство Российской Федерации, либо оформившие выход из него, не значатся.

В жалобе так же указывает на невозможность исполнения решения суда в части внесения данных о приобретении Гургалиевыми гражданства Российской Федерации в АИС «Гражданство» ФМС России. Соответствующая информация о лицах, в отношении которых было принято решение о приеме в гражданство Российской Федерации, направляется на основании п. 29 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, и п. 17.6 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 19.03.2008 г. №64. Поскольку указанные нормативные правовые акты были приняты уже после принятия Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», то внести соответствующие сведения в АИС «Гражданство» ФМС России о приобретении лицом гражданства в соответствии с утратившим силу п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» не представляется возможным.

 

Представитель УФМС России по Ульяновской области Спиридонова Ю.Н. в суде апелляционной инстанции дала пояснения, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, Гургалиева Л*** М*** родилась *** в г. Д*** Республики Т***. Ее сын – Гургалиев С*** В*** родился в г. Д*** Республики Т*** *** г.

В августе 1994 года Гургалиевы приехали на постоянное место жительства в с. Артюшкино Сенгилеевского района Ульяновской области, где 05 августа 1994 г. Гургалиева Л.М. была зарегистрирован по месту жительства по адресу: ул. Л***, д. ***. С указанного времени истцы проживают на территории Ульяновской области. В *** году Гургалиев С.В. окончил МОУ А*** среднюю школу, с *** 2010 г. по *** 2011 г. проходил службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации.

15 марта 2003 г. Гургалиева Л.М. была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии *** № ***, выданным ОВД Сенгилеевского района Ульяновской области.

Гургалиеву С.В. паспорт гражданина Российской Федерации серии *** №*** был выдан 20 декабря 2005 г. – по достижении им возраста 14 лет.

В июне 2011 года Гургалиев С.В. в связи с достижением 20-летнего возраста обратился в ТП УФМС России по Ульяновской области в Сенгилеевском районе с заявлением о замене паспорта.

Ссылаясь на отсутствие заключений о приобретении гражданства Российской Федерации Гургалиевой Л.М. и Гургалиевым С.В., УФМС России по Ульяновской области считает, что указанные лица не являются гражданами Российской Федерации.

Разрешая предъявленные Гургалиевыми требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и пришел к выводу об их обоснованности.

Этот вывод мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и основания для признания его неправильным отсутствуют.

В настоящее время основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

До вступления в силу данного Федерального закона соответствующие вопросы регулировались Законом РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Согласно п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобреталось гражданами бывшего СССР, проживавшими на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывших для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявили о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Как следует из формы № 1-П, 25 декабря 1995 г. Гургалиевой Л.М. был выдан вкладыш к паспорту гражданина СССР, подтверждающий приобретение гражданства Российской Федерации на основании вышеприведенной нормы закона.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Наличие данной правовой связи подтверждается установленными по делу обстоятельствами, в частности постоянным проживанием Гургалиевой Л.М. в Российской Федерации с 1994 года.

Статьей 18 Европейской конвенции о гражданстве от 06.11.1997 г. также установлено, что при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое соответствующее государство-участник должно учитывать, в частности, наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством; постоянное место жительства соответствующего лица в момент правопреемства государств; волю соответствующего лица; территориальное происхождение соответствующего лица.

У Гургалиевой Л.М. наличествовали все основания для приобретения гражданства в порядке регистрации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у нее не имеется гражданства Российской Федерации, подлежат отклонению.

Отсутствие в учетных данных уполномоченного органа сведений о приобретении гражданства и подтверждающих это документов не может являться основанием для подобных выводов.

В силу статей 25, 27 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей.

Если один из родителей, не имеющих гражданства Российской Федерации, приобретает его, то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации по ходатайству родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, и при наличии письменного согласия другого родителя.

Таким образом, в силу принципа следования детей гражданству родителей, вопрос о наличии у заявителя гражданства Российской Федерации находится исключительно в зависимости от приобретения гражданства его родителями.

В соответствии со ст. 31 названного Закона РФ споры между родителями, опекуном или попечителем о гражданстве детей и недееспособных лиц подлежали рассмотрению в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

На момент принятия матерью гражданства Российской Федерации Гургалиев С.В. возраста 14 лет не достиг.

Подтверждением приобретения Гургалиевым С.В. гражданства Российской Федерации в порядке следования гражданству матери является факт выдачи вкладыша в свидетельство о рождении серии *** № ***.

При этом отсутствие сведений о соответствующем согласии отца Гургалиева С.В. правильность приведенных выводов не исключает, поскольку в установленном ст. 31 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 порядке спор о гражданстве ребенка не разрешался.

Наличие у Гургалиева С.В. устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, определяющей его гражданство, подтверждается как постоянным проживанием в Российской Федерации, так и прохождением службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации.

По изложенным основаниям доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Гургалиева С.В. гражданства Российской Федерации не могут быть признаны состоятельными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, признавшего необходимым внести в АИС «Гражданство» ФМС России сведения о приобретении истцами гражданства.

Учитывая тот факт, что первичные документы о приобретении Гургалиевыми гражданства Российской Федерации не сохранились, отсутствие соответствующих сведений о гражданстве истцов в АИС «Гражданство» ФМС России допускает возможность ограничения их прав.

Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана правильная оценка. Нарушений норм материального и процессуального закона не усматривается.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 23 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи