УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Петрова И.И.                                                                        Дело № 33-1391/2012

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                        15 мая 2012 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей  Грудкиной Т.М. и Герасимовой Е.Н.,

при секретаре Ганеевой И.Р.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Ленинского  районного суда города Ульяновска  от 13 марта 2012 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Бакановой И*** С*** удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по учету и распределению жилой площади при мэрии города Ульяновска от 13.10.2011г. (утверждено постановлением Главы города от 03.11.2011 №5009) об отказе в признании семьи Бакановой И*** С*** составом 3 человека в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Обязать администрацию города Ульяновска признать Баканову И*** С*** с составом семьи 3 человека: Баканова И*** С***, Баканов Я*** А***, *** З*** Я***  нуждающимися в жилом помещении для последующего участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

 

Заслушав доклад судьи Грудкиной Т.М., объяснения представителя  ответчика администрации г.Ульяновска Кулагиной Ю.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истицы Бакановой И.С. и её представителя Копаневой Т.Г., возражавших против апелляционной жалобы, судебная коллегия     

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Баканова И.С. обратилась в суд с иском к администрации г.Ульяновска, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании незаконным решения об отказе в признании семьи Бакановых нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указала, что ее семья  23.05.2008 с составом 3 человека (истица, ее супруг Баканов Я.А. и несовершеннолетняя дочь *** была признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2002-2010 годы. Однако 20.10.2011 ответчик исключил ее семью из участников подпрограммы, поскольку семья обеспечена суммарной учетной нормой жилья. С данным решением она не согласна. На момент включения в программу в квартире по адресу: г.Ульяновск, ул. П***, принадлежащей свекрови, было зарегистрировано 6 человек, а сейчас два, она и её дочь. Регистрация оформлена только для оформления на работу и  устройства ребенка в детский сад. Регистрация в квартире не дает им право владения и пользования квартирой. В квартире проживает дочь свекрови.  Ее супруг имеет регистрацию в доме своего отца.  Они вынуждены снимать жилье. Просила суд признать незаконным решение мэрии города Ульяновска об отказе в признании её семьи с составом 3 человека нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, признать семью истицы с составом семьи 3 человека нуждающейся в жилом помещении для последующего участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Суд привлек для участия в деле в качестве третьих лиц Комитет по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации г.Ульяновска, Баканова Я.А.

Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе  администрация города Ульяновска полагает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить. Указывает, что истице обоснованно отказано в признании её семьи нуждающейся, поскольку семья обеспечена необходимой учетной нормой жилой площади.  Бакановой И.С. не было представлено суду доказательств факта проживания семьи на съемной квартире. Судом не было установлено фактическое место проживания истицы и ее семьи. В обоснование своих доводов ссылается на определение Конституционного суда от 12 апреля 2011г. №123-О.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц Комитета по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации г.Ульяновска, Баканова Я.А. извещенных надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы  апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в 2008 г. семья Бакановой И.С. была признана участником  подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Решением комиссии по учету и распределению жилой площади при мэрии города Ульяновска от 13.10.2011 (утверждено постановлением Главы города от 03.11.2011 №5009) Бакановой И.С. было отказано в признании ее семьи составом 3 человека в улучшении жилищных условий для участия в Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на том основании, что ее семья является обеспеченной учетной нормой общей площади жилого помещения по г.Ульяновску.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Бакановы не имеют своего жилья, снимают квартиру, и не являются членами семьи ни собственников квартиры по ул. П*** где зарегистрированы истица с ребенком, ни собственника  жилого дома по ул.К***, где зарегистрирован муж истицы, и поэтому являются нуждающимися  в жилом помещении.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он  основан  на неправильном применении норм материального права и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Согласно пункту 5 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», право на участие в подпрограмме имеет молодая семья, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В силу  пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» названной федеральной программы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. № 285, и пункта 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как усматривается из материалов дела, при обращении о включения для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» на 2002-2010 годы, истица указывала о нуждаемости в улучшении жилищных условий в связи с тем, что проживала в квартире матери и мужа и с учетом количества проживающих в ней не была обеспечена нормой жилой площади.

Претендуя на участие в программе на 2011-2015 годы, истица также указала местом своего жительства трехкомнатную квартиру общей площадью 56,53 кв.м. по ул. П*** в г.Ульяновске, а местом жительства мужа - жилой дом по ул.К.***

Судом установлено, что на момент принятия ответчиком решения об отказе в признании семьи Бакановой И.С. составом 3 человека нуждающейся в жилом помещении истица с ребенком зарегистрированы в трехкомнатной квартире общей площадью 56,53 кв.м. по ул. П***,  в г.Ульяновске. Собственниками указанного жилого помещения являются *** (мать мужа истицы) и *** (сестра мужа истицы) с 2004 на основании договора купли-продажи квартиры, которые были сняты с регистрационного учета 15.09.2009.

Супруг истицы Баканов Я.А. 15.09.2009 также снят с регистрации из вышеуказанной квартиры и с 01.12.2009 зарегистрирован в частном доме по ул.К.*** общей площадью *** кв.м., принадлежащем на праве собственности отцу мужа истицы – ***

Проживая в квартире  матери мужа в качестве членов семьи,  Бакановы прекратившими право пользования в отношении данного жилья в установленном законом порядке не признавались,  сохраняют там свою регистрацию, то есть  сохраняют права пользования  данным жильем.  Муж истицы Баканов Я.А. также имеет право на проживание и пользование жилплощадью  в квартире своего отца.

Таким образом, из представленных документов в жилищный орган следует, что  ни истица с ребенком, ни её муж не являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Доказательства нуждаемости в жилье не были представлены истицей и в суд первой инстанции.

К представленному в суд апелляционной инстанции договору коммерческого найма жилья, судебная коллегия относится критически.

Как усматривается из материалов дела, истица, обращаясь с заявлением на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», не ссылалась на то обстоятельство, что её семья проживает по договору коммерческого найма. Не был представлен данный документ и в суд первой инстанции, появился он лишь в суде апелляционной инстанции после ознакомления истицы с доводами апелляционной жалобы ответчика.

Кроме того, в жилом помещении, указанном в договоре коммерческого найма жилого помещения, истица, её муж и ребенок не зарегистрированы по месту временного проживания.

В соответствии с  Законом РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 06.12.2011) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст.2 вышеназванного Закона  местом пребывания является  также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно; местом жительства является, в том числе жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В квартире по адресу: г. Ульяновск, ул. П*** общей площадью *** кв.м. зарегистрировано два человека – истица с дочерью, т.е. на каждую приходится *** кв.м. В частном доме по адресу: г. Ульяновск, ул. К.*** общей площадью *** кв.м. зарегистрировано 4 человека, т.е. на мужа истицы приходится по *** кв.м.

Согласно Решению Городской Думы № 126 от 13.07.2005 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения, согласно которой семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий, установлена в размере 12 кв.м. общей площади на каждого члена семьи.

На основании изложенного, семья Бакановых не может быть признана нуждающейся в улучшении жилья и отнесена к участникам подпрограммы на 2011-2015 годы, поскольку обеспечена общей площадью жилого помещения выше учетной нормы на человека.

Таким образом,  выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований не основаны на материалах дела. Решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе истице в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского  районного суда города Ульяновска от 13  марта 2012 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Бакановой И*** С*** к администрации г.Ульяновска о признании незаконным решения об отказе в признании семьи Бакановых в составе Бакановой И*** С***,!% Баканова Я*** А***, *** З*** Я*** нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи