УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Дамаева Н.Н.                                                     Дело №  12 - 25 / 2012 г.                                                    

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                          03 апреля 2012 года                                                                       

 

Судья Ульяновского областного суда  Жаднов Ю.М.,

при секретаре Калмыковой В.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе негосударственного образовательного учреждения «Межотраслевой учебно-методический центр» на постановление Ленинского районного суда г. Ульяновска от 02 марта 2012 года, которым суд постановил:

 

Негосударственное образовательное учреждение «Межотраслевой учебно-методический центр» \юридический адрес: 432025, г. Ульяновск, ул. М***, д. ***, ИНН ***, КПП ***, ОГРН ***, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 8.10.2008 года, дата выдачи свидетельства о государственной регистрации – 9.10.2008 года, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КОАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста семидесяти тысяч  рублей.

Выплату штрафа производить согласно реквизитам: Получатель платежа: УФК по Ульяновской области \Комитет по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской  области\, ИНН: 7325057612, КПП: 732701001, л\с 04681А22570, р\с: 40101810100000010003, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области  г. Ульяновск, БИК: 047308001, ОКАТО: 73401000000, Код бюджетной классификации: 077116 07000 016000 140.

 

УСТАНОВИЛ:

 

06 февраля 2012 года главным специалистом-экспертом отдела лицензирования и государственной аккредитации Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области Ермалаевой Н.Е. в отношении негосударственного образовательного учреждения «Межотраслевой учебно-методический центр» (далее НОУ «МОУМЦ») составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Правонарушение выразилось в том, что с 12 октября 2011 года НОУ «МОУМЦ» реализуются образовательные программы, не заявленные при лицензировании образовательной деятельности, что противоречит п. 2 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

По результатам рассмотрения протокола судом вынесено приведенное выше постановление.

В жалобе НОУ «МОУМЦ» не соглашается с постановлением судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы ссылается на платность оказываемых юридическим лицом услуг, что исключает возможность квалификации его действий по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Указывает на то, что обучение по образовательным программам «Автоматизация бухгалтерского учета (1С: Бухгалтерия 8)», «Оператор ЭВ и ВМ на уровне профессионального пользователя ПК со специализацией «1С: Управление производственным предприятием» оказано в соответствии с лицензией НОУ «МОУМЦ» на образовательную деятельность, в том числе по программам «Автоматизация бухгалтерского учета» и «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин»

Ссылается также на отсутствие каких-либо вредных последствий для граждан, общества и государства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения Белова Д.В., представляющего интересы НОУ «МОУМЦ» и поддержавшего доводы жалобы, а также выслушав Ермолаеву Н.Е., представляющую интересы Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области и полагавшую, что жалоба удовлетворению не подлежит, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 19.10.2011 г., с изм. от 21.11.2011 г.) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно ч. 2 ст. 33.1 Федерального закона № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 года № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» обязательному лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки (далее - организации).

Материалами дела достоверно установлено и не оспаривалось директором НОУ «МОУМЦ» Беловым Д.В., что согласно приказу НОУ «МО УМЦ» от 21 ноября 2011 года № ***, в соответствии с договором № *** от 18 ноября 2011 года с открытым акционерным обществом «Р***», в период с 21 ноября 2011 года по 14 декабря 2011 года проведено обучение 12 человек - работников ОАО «Р***» по образовательной программе «Автоматизация бухгалтерского учета (1С: Бухгалтерия 8)».

На основании приказа НОУ «МО УМЦ» от 12 октября 2011 года № ***, в соответствии с государственным контрактом № *** от 08 июня 2011 года с Департаментом занятости населения Ульяновской области, в период с 12 октября 2011 года по 09 декабря 2011 года проведено обучение 15 человек - женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, по образовательной программе «Оператор ЭВ и ВМ на уровне профессионального пользователя ПК со специализацией «1С: Управление производственным предприятием».

В соответствии с приказом НОУ «МО УМЦ» от 02 ноября 2011 года № ***, в соответствии с государственным контрактом № *** от 08 июня 2011 года с Департаментом занятости населения Ульяновской области, в период с 25 октября 2011 года по 19 декабря 2011 года проведено обучение 36 человек - женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, по образовательной программе «Оператор ЭВ и ВМ на уровне профессионального пользователя ПК со специализацией «1С: Управление производственным предприятием».

Согласно лицензии серии А № *** от 30 декабря 2009 года и приложению к ней НОУ «МОУМЦ» имеет право на ведение образовательной деятельности по профессиональным образовательным программам: «Автоматизация бухгалтерского учета», «Бухгалтер (средней квалификации)», «Офис-менеджер», «Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин» (л.д. 8-9).

Анализ наименований указанных образовательных программ позволяет сделать вывод о том, что НОУ «МОУМЦ» осуществляет обучение по программам не поименованным в лицензии, в нарушение указанных выше норм права.

С учётом вышеизложенного, районный суд пришёл к обоснованному выводу о наличиях в действиях НОУ «МОУМЦ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Наказание НОУ «МОУМЦ» назначено в рамках санкции ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ с учетом всех по делу обстоятельств.

Доводы представителя НОУ «МОУМЦ» Белова Д.В. об отсутствии каких-либо вредных последствий для граждан, общества и государства, несостоятельны, поскольку несоблюдение в образовательном учреждении требований лицензирования напрямую нарушает порядок государственного управления в сфере образования.

Несостоятельной является и ссылка автора жалобы на платность оказываемых юридическим лицом услуг, поскольку согласно п. 1.13 Устава НОУ «МОУМЦ», данное учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками (л.д.95-109).

В соответствии с п. 1 ст. 11.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных для некоммерческих организаций.

Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся и воспитанников за образовательные услуги (п. 1 ст. 46 Закона «Об образовании»).

Платная деятельность такого учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении (п. 2 ст. 46 Закона «Об образовании»).

Таким образом, ведение некоммерческой организацией образовательной деятельности на платной основе без лицензии влечет ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 02 марта 2012 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,

 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 02 марта 2012 года оставить без изменения, а жалобу негосударственного образовательного учреждения «Межотраслевой учебно-методический центр» - без удовлетворения.

 

Судья