УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Родионова В.П.
Дело № 33-1182/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 24 апреля 2012 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Камаловой Е.Я.,
при секретаре Ульяниной
Э.С.,
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе Фотеева В*** Г*** на решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 22 февраля 2012 года, по которому постановлено:
В удовлетворении иска
Фотеева В*** Г***
к Военному комиссариату Ульяновской области о перерасчете пенсии отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи
Герасимовой Е.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Фотеев В.Г. обратился в суд с
иском, дважды дополненным в ходе судебного разбирательства, к Военному комиссариату
Ульяновской области о перерасчете пенсии. В обосновании иска указал, что
является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации с 1996 года,
получает пенсию за выслугу лет, расчет которой с 01.01.2001 производился в
соответствии с Указом Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 исходя из увеличенных
в 1,5 раза должностного оклада и оклада по воинской должности. При получении
пенсии за январь 2012 года истцу стало известно, что произведен ее перерасчет с
применением повышающего коэффициента 1,25, вместо законодательно установленного
1,5. Выслуга лет Фотеева В.Г. составляет в календарном исчислении 21 год, в
льготном исчислении – 22 года (в связи со службой в районе Крайнего Севера - 1
год). При этом для начисления пенсии используется коэффициент 0,56, или 0,5 –
за 20 лет выслуги и 0,03 – за каждый последующий год службы. С 1980 г. по 1996
г. Фотеев В.Г. проходил службу на должностях, выполнение обязанностей по
которым связано с непосредственной эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой
в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений. Расчет выслуги
лет истца за период службы с 1986 г. по 1995 г. произведен в календарном
исчислении, и лишь, начиная с 01.07.1995 в соответствии с Инструкцией о льготном
исчислении выслуги лет, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 284 от
31.07.1996 и введенной в действие с 01.07.1995, - в льготном исчислении (один
месяц службы за полтора месяца). Такая ситуация ущемляет права Фотеева В.Г. по
отношению к действующим военнослужащим и лицам, получающим пенсию за период
службы после 1995 года, тогда как ст. 19 Конституции РФ гарантирует равенство
прав и свобод. Пенсия за январь и февраль 2012 года была рассчитана истцу
исходя из оклада по воинской должности 23-го тарифного разряда, то есть суммы
26500 руб. Вместе с тем, последняя воинская должность, с которой Фотеев В.Г.
был уволен в запас, - н***, как ранее, так и на текущий момент времени,
соответствует 24-му тарифному разряду – 27000 руб. Произведенный с 01.01.2012
перерасчет пенсии из размера 54% денежного довольствия военнослужащих, а не из
100%, ранее законодательно установленного, свидетельствует о явном умалении
пенсионных прав, нарушении п. 2 ст. 55 Конституции РФ. Исчисление пенсии из 54%
денежного довольствия военнослужащих нарушает ряд международно-правовых
обязательств и договоров РФ, в том числе заключенных государствами-участниками
СНГ 14.02.1992, 13.03.1992, является
фактическим изъятием 46% пенсии, то есть собственности, истца, и прямым
нарушением ст. 35 Конституции РФ. Все изложенное противоречит практике
Европейского Суда по правам человека.
Просил обязать Военный комиссариат
Ульяновской области произвести:
- перерасчет пенсии за январь 2012 года с
применением коэффициента 1,5 к окладу по воинской должности, а также с
применением коэффициента увеличения должностного оклада в 1,5 раза;
- выплату недоначисленных денежных сумм;
- начисление пенсии в дальнейшем - с повышением
должностного оклада в 1,5 раза;
- перерасчет выслуги лет за период с 1980 г. по
1995 г. из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца и соответствующий перерасчет
пенсии с применением другого коэффициента выслуги лет;
- признать, что исчисление и выплата пенсии с
01.01.2012 с применением 54% денежного довольствия является нарушением права на
исчисление и выплату пенсии за выслугу лет исходя из 100% денежного
довольствия, учитываемого для исчисления пенсии.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Фотеев В.Г. не соглашается с
решением суда, просит его отменить как
незаконное. Указывает, что суд не принял во внимание положения ст. 15
Конституции РФ и п.5 Указа Президента РФ № 763 от 23.05.1996 г. «О порядке
опубликования и вступления в силу Актов Президента РФ…», что привело к
неправильному применению норм действующего законодательства. Суд не дал
правовой оценки несоответствию Указа Президента РФ № 1745 от 31.12.2011
Конституции РФ и ГК РФ, а также имеющейся дискриминации пенсионных прав военнослужащих.
Полагает, что суд неправильно истолковал закон, распространив действие ч. 2 ст.
43 Закона РФ № 4468-1 на отношения, возникшие до введения ее в действие, при
отсутствии прямого указания на это в названной норме. При этом суд первой
инстанции в нарушении ст. 11 ГПК РФ разрешил дело без учета норм международного
права, Соглашения о социальных и
правовых гарантиях военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их
семей от 14.02.1992, Соглашения о
гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного
обеспечения от 13.03.1992, Соглашения о порядке пенсионного обеспечения
военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих
государств-Участников СНГ от 15.05.1992, тогда как на это было прямо указано в иске.
Кроме того, Фотеев В.Г. считает, что суд первой инстанции не устранил
допущенные ответчиком нарушения его права, в том числе международных норм, на
получение ранее назначенной ему пенсии в полном объеме. Суд не учел, что ответчик официально не
уведомлял его о принятии решения об уменьшении применяемого в расчетах пенсии
денежного довольствия со 100 % до 54 %. С 01.01.2012 ответчик в нарушение норм
действующего законодательства в одностороннем порядке снизил размер пенсии
Фотеева В.Г.
В возражениях на апелляционную
жалобу Военный комиссариат Ульяновской области просит решение суда оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Фотеева В.Г. – без удовлетворения. Указывает,
что перерасчет пенсии Фотеева В.Г. с 01.01.2012 произведен в соответствии с
действующим законодательством.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Фотеева В.Г. и
представителя ответчика Военного комиссариата Ульяновской области, извещенных о
времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции
надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
усматривается, что Фотеев В.Г. относится к числу одной из категорий лиц,
условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения которых предусмотрены Законом
Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и
их семей».
В силу статьи 43
указанного Закона для исчисления пенсии учитываются в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности
или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному
званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж
службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Названный в
указанной выше статье Закона порядок утвержден постановлением Совета Министров
- Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления
выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам,
проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и
военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат,
матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
государственной противопожарной службе, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
Согласно пункту 9
Постановления в денежное довольствие,
учитываемое при исчислении пенсий уволенным с военной службы военнослужащим
включается оклад по последней штатной
должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и
процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов.
Как следует из
материалов дела, пенсия Фотееву В.Г. с 03.10.1996 была назначена в связи с
условиями прохождения им военной службы специалистом ядерного оружейного
комплекса Российской Федерации, дополнительные гарантии для которых установлены
Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563 «О неотложных мерах
социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области
ядерного оружейного комплекса Российской Федерации».
В соответствии с
положениями данного Указа (в редакции от 31.12.2011 №1745) гражданскому
персоналу и военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации,
непосредственно участвующим в деятельности в области ядерного оружейного
комплекса Российской Федерации, установлены должностной оклад (тарифная ставка)
в размере 1,5 должностного оклада (тарифной ставки) и оклад по воинской
должности в размере 1,25 оклада по воинской должности, предусмотренных
соответствующими штатами (штатными расписаниями), нормативно-правовыми актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Данная редакция
приведенного выше пункта Указа Президента была введена в действие в отношении
военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации с 01.01.2012, что не
противоречит положениям пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от
23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативно-правовых
актов федеральных органов исполнительной власти», согласно которому в актах
Президента Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления
их в силу кроме общеустановленного – по истечении семи дней после дня их
первого официального опубликования.
В связи с чем
приведенные Фотеевым В.Г. в апелляционной жалобе доводы о неправильном
применении ответчиком с 01.01.2012 новой редакции Указа Президента Российской
Федерации № 1563 и, как следствие, умалении пенсионных прав истца, суд
апелляционной инстанции находит несостоятельными.
В соответствии с
абзацем 2 статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 денежное довольствие
учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и
начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения
100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен)
федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на
очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.
Аналогичное по
сути положение содержится и в действующей с 01.01.2012 редакции пункта 8
постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22.09.1993
№ 941. Так, пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной
службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы исчисляются из
суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9
и 10 настоящего
Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по
состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии (в ред. Постановлений
Правительства РФ от 15.04.1996 №434,
от 26.02.2002 № 132,
от 08.08.2003 № 475,
от 01.12.2007 № 837).
Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января
2012 г. в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 г. ежегодно
увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом
уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом
о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное
ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в
размере, превышающем 2 процента.
Оспариваемый
истцом перерасчет пенсии был произведен ответчиком с 01.01.2012 в точном
соответствии с действующим законодательством, что следует из материалов дела, и
было проверено судом первой инстанции.
Основания для
иного расчета Фотееву В.Г. пенсии, равно как и выслуги лет в порядке,
противоречащем положениям Инструкции о льготном исчислении выслуги лет для
назначения пенсии военнослужащим, проходящим военную службу на должностях,
выполнение обязанностей по которым связано с непосредственной эксплуатацией
ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками
ионизирующих излучений, утвержденной приказом Министерства обороны Российской
Федерации от 31.07.1996 № 284 «О льготном исчислении выслуги лет для назначения
пенсии отдельным категориям военнослужащих», отсутствуют.
Доводы жалобы в
этой части суд апелляционной инстанции также находит не основанными на законе.
При этом суд
первой инстанции, правильно оценив периоды военной службы Фотеева В.Г.,
мотивировал принятое в указанной части решение положениями пункта 6
Постановления от 22.09.1993 № 941, согласно которому при наличии двух и более
оснований для зачета в выслугу лет на пенсию на льготных условиях одного и того
же периода службы выслугу исчислять по одному основанию, дающему наибольшую
льготу.
Ссылки истца на
необоснованное неприменением судом норм международного права, в силу которых
требования Фотеева В.Г. подлежали удовлетворению, суд апелляционной инстанции
также считает ошибочными.
Из состоявшихся
решений Европейского Суда по правам человека следует, что последний при
установлении нарушения частных прав принимает во внимание: фактическое наличие
имущественных прав у заявившего об их защите лица; законность их происхождения;
серьезность, реальность и последствия их нарушения; отсутствие гарантированной
защиты от правонарушения частных прав со стороны государства.
Ссылаясь на
нарушение государством пенсионных прав в части изменения самого порядка
пенсионного обеспечения и размера отдельных составляющих последнего, Фотеев
В.Г. вместе с тем соглашается с действиями законодателя, предусмотревшего
существенное увеличение денежного довольствия военнослужащих с 01.01.2012.
Материалы дела
также очевидно свидетельствуют об увеличении в денежном выражении пенсии
Фотеева В.Г. с 01.01.2012, что не оспаривалось и самим истцом в судебном
заседании суда первой инстанции.
Следовательно,
обжалуемые Фотеевым В.Г. действия государства не нарушили справедливый баланс
между требованием соблюдения общих интересов и защитой права собственности
истца. Они были пропорциональны преследуемой цели федерального законодателя –
повышение и последующая индексация денежного довольствия и социальных гарантий
военнослужащих.
Иные доводы
апелляционной жалобы являются несостоятельными, на существо принятого по делу
решения не влияют.
С учетом
изложенного, судебная коллегия полагает, что
обстоятельства дела исследованы судом с
достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный
и процессуальный закон применен судом
правильно.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 22 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Фотеева В*** Г*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
