УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Жорова И.А. Дело № 33-1110\2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 19 апреля 2012 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Фёдоровой
Л.Г., Аладина П.К.
при секретаре
Власовой М.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению
имуществом г. Димитровграда на решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 6 февраля 2012 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора г.Димитровграда удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом
города Димитровграда, заключающееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на
Памятник Георгию Димитрову, расположенный по ул.Терешковой в городе Димитровграде Ульяновской области.
Обязать Комитет по
управлению имуществом города Димитровграда принять меры в установленном порядке
по государственной регистрации права муниципальной собственности на Памятник
Георгию Димитрову, расположенный по
ул.Терешковой в городе Димитровграде Ульяновской области.
Заслушав доклад
судьи Фёдоровой Л.Г., объяснения представителя Комитета по управлению
имуществом г. Димитровграда Рузановой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор г.Димитровграда
обратился в суд с иском в защиту
интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом
г.Димитровграда, Комитету по жилищно-коммунальному комплексу и строительству
администрации г.Димитровграда о
признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по государственной
регистрации права муниципальной собственности на памятник Георгию Димитрову.
Исковые требования
мотивированы тем, что в рамках
осуществления прокуратурой города надзора за исполнением законодательства при управлении и распоряжении
муниципальной собственностью
выявлены нарушения, заключающиеся в бездействии Комитета по управлению имуществом города Димитровграда и Комитета по
жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города Димитровграда, по государственной
регистрации прав на муниципальные
объекты недвижимости - памятники, расположенные на территории города Димитровграда.
Согласно
пункту 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа
относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры),
находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников
историй и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.
В
соответствии с пунктом 2 части 2 и части 4 статьи 50 указанного закона в собственности
городских округов могут находиться объекты культурного наследия (памятники
истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
В
реестре муниципальной собственности города Димитровграда находится памятник
Георгию Димитрову, расположенный
по ул.Терешковой в городе Димитровграде. Данный муниципальный объект недвижимости представляет собой монументальную
скульптуру Г.М. Димитрову
установленную на мраморном постаменте и на двухступенчатом пьедестале.
Постановлением Администрации города от 09.04.2010 № 1110 Памятник Димитрову
закреплен на праве оперативного управления за Комитетом
по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города.
Согласно
выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от
27.12.2011 № *** в реестре отсутствуют
сведения о правах на объект недвижимого имущество: Памятник Георгию Димитрову,
расположенный по ул.Терешковой в городе Димитровграде.
В
нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, право муниципальной
собственности МО «Город Димитровград»
на Памятник Димитрову не зарегистрировано, в виду непринятия Комитетом по
управлению имуществом города, как отраслевым (функциональным) органом
администрации города, уполномоченным на управление
и распоряжение муниципальным имуществом, предусмотренных законом мер, направленных на регистрацию такого
права. Также в нарушение
обозначенных требований Комитетом по жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города, не зарегистрировано
право оперативного управления, в виду непринятия им предусмотренных законом мер, направленных на регистрацию такого права.
Отсутствие
государственной регистрации указанных прав на Памятник Димитрову указывает на
ненадлежащую сохранность такого объекта культурного наследия, тем самым нарушаются права и законные интересы жителей города (неопределенного круга), а также
интересы муниципального образования «Город Димитровград. Право на сохранность
объектов культурного наследия в интересах
настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской
Федерации закреплено частью 1 статьи 7
Закона № 73-ФЗ.
В
ходе рассмотрения дела поступил отказ от иска в части требований к Комитету по
жилищно-коммунальному комплексу и строительству администрации города
Димитровграда.
Определением
Димитровградского городского суда от 06.02.2012 производство по делу в части
исковых требований прокурора г. Димитровграда к Комитету по жилищно-коммунальному
комплексу и строительству администрации города Димитровграда о признании
бездействия незаконным, понуждении к принятию мер по государственной
регистрации права оперативного управления на памятник Георгию Димитрову, расположенный по ул. Терешковой
в г. Димитровграде, прекращено.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, Димитровградский городской суд Ульяновской
области постановил указанное выше решение.
Не согласившись с
постановленным судом решением, Комитет по управлению имуществом г. Димитровграда
в апелляционной жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным. В отношении
памятника Георгию Димитрову Комитетом по управлению имуществом города ведется
работа по оформлению документов, необходимых для регистрации права
муниципальной собственности в Едином государственном реестре. Судом не дана
правовая оценка приказу Комитета от 21.12.2011 № 459-А – где определен перечень
мероприятий в отношении указанного памятника. Данный документ подготовлен до
подачи искового заявления в суд. Приказом Комитета № 16 от 20.01.2012 назначены
ответственные лица за выполнение мероприятий, направленных на подготовку
документов необходимых для регистрации права муниципальной собственности на
памятник Георгию Димитрову. Вынесение судом решения о возложении на Комитет
обязанности по принятию мер для государственной регистрации, в установленном
порядке не целесообразно, поскольку представленные Комитетом документы
подтверждают проведение соответствующих мероприятий направленных на оформление
необходимых документов.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Принимая решение
об удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворения требований прокурора города Димитровграда, не
установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Материалами дела
установлено, что в рамках осуществления прокуратурой города Димитровграда
надзора за исполнением законодательства при управлении и распоряжении
муниципальной собственностью Комитетом по управлению имуществом г.
Димитровграда не принимаются меры к
регистрации права муниципальной собственности на объекты муниципального культурного
наследия.
Так, согласно
выписке из Реестра муниципальной собственности г. Димитровграда, в реестр
муниципальной собственности включен памятник Георгию Димитрову, расположенный
на ул. Терешковой в г. Димитровграде под
реестровым номером ***. Данный памятник установлен в июне 1982 года,
представляет собой монументальную скульптуру, установленную на мраморном
постаменте и на двухступенчатом пьедестале.
При этом согласно
сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области от 27.12.2011 право муниципальной
собственности на указанный памятник не
зарегистрировано.
Пунктом 2 статьи 1
Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ установлено,
что предметом его регулирования являются особенности владения и пользования
объектами культурного наследия как особым видом имущества.
В силу статьи 3
данного закона к объектам культурного наследия народов Российской Федерации
относятся: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически
сложившимися территориями, в том числе произведения монументального искусства;
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы
изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений;
достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные
творения человека и природы.
К полномочиям
органов местного самоуправления поселений и городских округов в области
сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия в силу статьи 9.3 указанного закона относятся, в том числе
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия,
находящихся в собственности поселений или городских округов.
Статьей 48
Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации» определено, что объекты культурного наследия
независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в
федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации,
муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах
собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. При
государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия
собственник принимает на себя являющиеся ограничениями права собственности на
данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта
культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия,
по его сохранению, требования к условиям доступа к нему граждан, иные
обеспечивающие его сохранность требования. В отношении объектов культурного
наследия местного (муниципального) значения охранное обязательство собственника
объекта культурного наследия оформляется местной администрацией муниципального
образования.
Учитывая, что в силу
статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся,
в том числе охрана объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории
городского округа, суд первой инстанции правомерно возложил на Комитет по
управлению имуществом города Димитровграда обязанность осуществить мероприятия
по регистрации права муниципальной собственности на памятник Георгию Димитрову.
В соответствии со
статьями 2, 4 и 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним –
юридический акт признания и подтверждения государством возникновения,
ограничения (обременения), переход или прекращения прав на недвижимое имущество
в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная
регистрация является единственным доказательством существования
зарегистрированного права.
Утверждения в
апелляционной жалобе о том, что Комитетом по управлению имуществом г.
Димитровграда проводятся мероприятия, направленные на проведение
государственной регистрации права муниципальной собственности на памятник
Георгию Димитрову и вынесение решения суда нецелесообразно, не могут служить
основанием для отмены решения суда.
Государственная
регистрация является единственным доказательством существования
зарегистрированного права, материалами дела установлено, что право
муниципальной собственности на объект - памятник Георгию Димитрову не
зарегистрировано, следовательно, у суда не имелось предусмотренных законом
оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.
Довод жалобы о том,
что действиями органа местного самоуправления какие-либо права и интересы жителей города не нарушаются, поскольку
памятник включен в реестр муниципальной собственности и закреплен за Комитетом
по жилищно-коммунальному комплексу и строительству, не состоятельна.
Особое значение
объектов культурного наследия требует особого отношения к обеспечению их
сохранности, в том числе поддержанию в надлежащем состоянии и защите их от
возможного разрушения, уничтожения.
Материалы дела
исследованы судом полно, всем установленным обстоятельствам дана надлежащая
оценка, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, не имеется.
Оснований для отмены
решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не
усматривается.
Следовательно, в удовлетворении
апелляционной жалобы должно быть отказано.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 6 февраля 2012 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по управлению
имуществом города Димитровграда – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
