УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тихонова
О.П.
Дело № 33-897/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
03 апреля
2012 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Камаловой Е.Я.
и Фоминой В.А.,
при секретаре Ульяниной Э.С.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного
фонда РФ (государственного учреждения) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области на решение
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 01 февраля 2012 года, по которому
постановлено:
Исковые требования
Мухитовой Г*** А*** удовлетворить.
Обязать Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области включить Мухитовой Г*** А***
в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи
с педагогической деятельностью периоды: с 06.10.1992 г. по 14.01.1994 г.
(отпуск по уходу за ребенком); с 23.03.1998 г. по 11.04.1998 г., с 15.06.1998
г. по 27.06.1998 г., с 15.11.2010 г. по 20.11.2010 г. (нахождение на курсах
повышения квалификации); с 01.12.2010 г. по 03.12.2010 г. (командировка для
участия в форуме «Воспитание-2010»).
Признать за
Мухитовой Г*** А*** право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в
связи с педагогической деятельностью со 2 сентября 2011 года, т.е. с момента
обращения за назначением пенсии, обязав Управление Пенсионного фонда РФ
(государственное учреждение) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области
назначить Мухитовой Г*** А*** досрочную трудовую пенсию по старости в связи с
педагогической деятельностью.
Заслушав доклад
судьи Камаловой Е.Я., объяснения истицы Мухитовой Г.А., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Мухитова Г.А.
обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Управлению
Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Засвияжском районе
г.Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный
стаж, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование иска
указала, что 02.09.2011 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в
Засвияжском районе г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной трудовой
пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан
от 18.11.2011 г. ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием
необходимого льготного стажа. Ей не были засчитаны в специальный стаж следующие
периоды: с 06.10.1992 по 14.01.1994 (1 год 3 мес. 9 дней) – отпуск по уходу за
ребенком; с 23.03.1998 по 11.04.1998, с 15.06.1998 по 27.06.1998, с 15.11.2010 по 20.11.2010 – курсы повышения квалификации; с 01.12.2010
по 03.12.2010 – участие в форуме
«Воспитание-2010». Она полагала решение комиссии незаконным, так как отпуск по уходу за ребенком ей был
предоставлен до введения в действие Закона РФ № 3543-1 от 25.09.1992 г. «О
внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», поэтому период
подлежит включению в специальный стаж. На курсы повышения квалификации и форум
«Воспитание-2010» она направлялась распоряжениями руководителей с сохранением
по месту работы заработной платы, и данные периоды также подлежат включению в
специальный стаж. В результате неправомерных действий УПФ РФ в Засвияжском
районе нарушено ее право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в
связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с
02.09.2011 г. Просила обязать ответчика
включить ей в специальный стаж спорные периоды,
признать за ней право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической
деятельностью с 02.09.2011 г., т.е. с момента обращения за назначением пенсии,
обязав ответчика назначить ей такую пенсию.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в
Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области не соглашается с решением
суда, просит его отменить, как вынесенное с существенным нарушением норм
материального права.
Указывает, что в специальный трудовой стаж, дающий право на
назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27
и 28 ФЗ РФ от 17.12.2001 №173-ФЗ,
включается период ухода за ребенком в возрасте до полутора лет, если данный
уход имел место до 06 октября 1992 года. Полагает, что законодательство
содержит исчерпывающий перечень периодов деятельности, которые включаются в
стаж для назначения досрочных пенсий. Курсы повышения квалификации, а также
командировки по направлению работодателя в указанном перечне отсутствуют.
Представитель
ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в
Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области, надлежащим образом
извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Судебная
коллегия, с учетом мнения истицы, определила рассмотреть дело в его отсутствие.
Истица Мухитова Г.А.
в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Статья 39
Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
В соответствии с
подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости
назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего
Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую
деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 этой же
нормы установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается
трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи,
правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии
при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением
Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список должностей и
учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с
подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с
подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации».
Указанным Списком
предусмотрена должность «учитель», «заместитель директора (начальника,
заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным)
процессом», в качестве учреждения –
«школы всех наименований, гимназия».
В ходе рассмотрения
дела судом установлено, что 02.09.2011 г. Мухитова Г.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Засвияжском
районе г.Ульяновска Ульяновской области с заявлением о досрочном назначении
трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением
ответчика от 18.11.2011 г. № 90359 ей было отказано в назначении пенсии ввиду
отсутствия необходимого 25-летнего специального стажа.
По подсчету
пенсионного органа специальный стаж
истицы составил 23 года 7 месяцев 12 дней, при этом не были засчитаны в специальный стаж: период отпуска по уходу
за ребенком с 01.06.1992 по 14.01.1994 (1 год 3 мес. 9 дней); с 23.03.1998
по 11.04.1998, с 15.06.1998 по 27.06.1998 (1 месяц 2 дня) – периоды
нахождения курсах повышения квалификации; с 15.11.2010 по 20.11.2010, с
01.12.2010 по 03.12.2010 – участие в форуме «Воспитание-2010».
Как установлено
судом, Мухитова Г.А. с 15.08.1986 г. по настоящее время занимается
педагогической деятельностью в образовательных учреждениях.
В период с
01.09.1988 г. по 26.08.1995 г. истица работала учителем географии в средней
школе № *** г.Ульяновска. Во время работы учителем в указанной школе истице был
предоставлен отпуск по уходу за
ребенком, 22.08.1991 года рождения, с 07.10.1991 г. по 22.02.1993 г. до
достижения ребенком возраста 1,5 лет и с 23.02.1993г. по 22.08.1994 г. до
достижения ребенком возраста 3-х лет. Из указанного отпуска истица вышла на
работу 15.01.1994 г.
Судебная коллегия
находит, что позиция пенсионного органа, отказывающего в зачете в специальный
стаж истицы периода отпуска по уходу за ребенком за пределами 06.10.1992,
основана на неверном толковании ответчиком норм материального права.
До введения в
действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992
г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение
периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по
специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР
от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям,
имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за
ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без
сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и
ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков
женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно
продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по
уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный
дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в
стаж работы по специальности.
Впоследствии право
женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. №1501-1 «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по
вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в
Основы законодательства Союза ССР и союзных
республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г., статья 71 Основ была изложена в новой редакции
и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по
уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного
отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им
возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации №3543-1 от 25
сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде
РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске
по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в
случае назначения пенсии на льготных условиях.
Таким образом,
исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины
в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал
зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по
специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в
данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Однако, принимая во
внимание, что отпуск по уходу за ребенком начался у истицы в период действия
названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации,
предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость
законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того,
чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах
предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что
приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться
властями и будет реализовано, то период с 06.10.1992 г. по 14.01.1994 г.,
подлежит включению в специальный стаж работы истицы для назначения пенсии.
Правомерно судом
удовлетворены и исковые требования Мухитовой Г.А. о включении в специальный
стаж периодов её нахождения на курсах повышения квалификации.
Как ранее
действующее трудовое законодательство – ст.112 Кодекса законов о труде РФ, так
и ныне действующее – ст.187 Трудового кодекса РФ, гарантируют работнику,
направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы,
сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по
основному месту работы.
По сути, период
нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его
работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы.
Так, судом
установлено, что в период работы истицы с 27.08.1995 по 29.09.2007 учителем биологии в средней школе № *** г.Ульяновска в периоды с 23.03.1998 по 11.04.1998, с
15.06.1998 по 27.06.1998 она находилась на курсах повышения квалификации, на которые направлялась работодателем, а в соответственно,
обучение для Мухитовой Г.А. являлось обязательным. В периоды прохождения
истицей обучения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось и место
работы и заработная плата.
С 01.10.2007 по
25.08.2011 истица работала заместителем директора по воспитательной работе и
учителем биологии в МБОУ «Гимназия № ***»
г.Ульяновска. При этом с 15.11.2010 по 20.11.2010 она находилась на
курсах повышения квалификации, а с 01.12.2010 по 03.12.2010 – в командировке для
участия в форуме «Воспитание-2010». В периоды прохождения истицей обучения на
курсах повышения квалификации и командировки за ней сохранялось и место работы
и заработная плата.
Правилами исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и
муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1
статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, не предусмотрено, что
периоды обучения работника на курсах повышения квалификации и командировках не
засчитываются в педагогический стаж.
Более того, право
лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных основаниях не может
быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником,
обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным в силу
закона (ст.9 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», ст.11 Закона
Ульяновской области от 06.05.2006 №52-ЗО «Об образовании в Ульяновской
области»).
В соответствии со
статьей 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по
распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного
поручения вне места постоянной работы.
В силу статьи 167
Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную
командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего
заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
При таких
обстоятельствах, решение суда в части включения как периодов нахождения истицы
на курсах повышения квалификации в специальный стаж, так и периода нахождения в командировке, в
который с заработной платы истицы также производились отчисления в Пенсионный
фонд РФ, также следует признать законным и обоснованным, а доводы апелляционной
жалобы в данной части – несостоятельными.
С учетом зачтенных
судом первой инстанции периодов работы в специальный стаж Мухитовой Г.А. на момент ее обращения в Пенсионный фонд, у
нее имелся необходимый для назначения льготной пенсии педагогический стаж
работы продолжительностью 25 лет. В связи с чем, суд первой инстанции
обоснованно возложил на Пенсионный фонд обязанность назначить истице досрочную
пенсию с 02.09.2011.
Учитывая, что при
рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и
процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана
верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не
имеется.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 01 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в
Засвияжском районе г.Ульяновска
Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
