УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Котельников
А.Г. Дело № 33-592\2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 21 февраля 2012 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Костюниной
Н.В., Кинчаровой О.Е.,
с участием прокурора
Сальникова А.А.,
при секретаре
Власовой М.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и Комитета
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 28 декабря 2011 года, по
которому постановлено:
Исковые требования
Сиразетдинова Р*** Г***, Сиразетдинова Д*** Р***, Сиразетдиновой Г*** Р*** и
Куродоевой Н*** И*** удовлетворить:
- признать за
Сиразетдиновым Р*** Г*** право общей долевой собственности на земельный участок,
общей площадью 471 кв. метр, расположенный по адресу: г.Ульяновск, ул.К***, д.***,
кадастровый номер ***, в размере 4/15 доли;
- признать за
Сиразетдиновым Д*** Р*** право общей долевой собственности на земельный участок,
общей площадью 471 кв. метр, расположенный по адресу: г.Ульяновск, ул.К***, д.***,
кадастровый номер ***, в размере 1/15 доли;
- признать за
Сиразетдиновой Г*** Р*** право общей долевой собственности на земельный участок,
общей площадью 471 кв. метр, расположенный по адресу: г.Ульяновск, ул.К***, д.***,
кадастровый номер ***, в размере 1/15 доли;
- признать
недействительным постановление Главы города Ульяновска от 07.07.2009г. №5294
«Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района
муниципального образования «Город Ульяновск» в части утверждения границ красной
линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером *** и находящимися
на нем строениями, расположенными по адресу: г.Ульяновск, ул.К***, д.***.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В., объяснения представителя администрации города Ульяновска
и Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска
Прохоровой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы в части отмены
решения суда о признании недействительным постановления Главы города Ульяновска
от 07.07.2009года № ***, Сиразетдинова
Р.Г., его представителя Калдыркаева С.В., заключение прокурора Сальникова А.А.,
полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Сиразетдинов Р.Г.,
Сиразетдинов Д.Р., Сиразетдинова Г.Р. и Куродоева Н.И. обратились в суд с иском
к администрации г.Ульяновска (ранее – мэрии г. Ульяновска) и КАиГ администрации
г.Ульяновска (ранее - КАиГ мэрии г. Ульяновска) о признании права общей долевой
собственности на земельный участок, признании частично недействительным постановления
Главы города Ульяновска №*** от 07.07.2009года.
В обоснование
исковых требований указали, что им на праве общей долевой собственности
принадлежит жилой дом, находящийся по адресу: г.Ульяновск, ул.К***, д.***
(ранее – ул.К***, д.***), Куродоевой Н.И. – 3/5 доли, Сиразетдинову Р.Г. – 4/15
доли, Сиразетдинову Д.Р. – 1/15 доли, Сиразетдиновой Г.Р. – 1/15 доли. Данный
жилой дом возведен в 1914 году (литер А), пристрой к нему – в 1968 году (литер
А1), строения узаконены. Дом расположен на сформированном земельном участке,
общей площадью 471 кв. метр, кадастровый номер – ***. При этом за Куродоевой
Н.И. зарегистрировано право общей долевой собственности на этот участок в
размере 3/5 доли. Однако в передаче оставшейся доли земельного участка в
собственность Сиразетдиновых ответчиком было отказано, несмотря на то, что ими
были представлены все необходимые документы. Из ответа КАиГ мэрии г. Ульяновска
следует, что причиной отказа является то, что часть их земельного участка
находится за красной линией, на землях общего пользования улицы К***.
Прохождение красной линии по их участку утверждено постановлением Главы
г.Ульяновска от 07.07.2009г. № *** «Об утверждении проекта планировки
территории Железнодорожного района муниципального образования «город
Ульяновск». При этом красная линия проходит не только по их участку, но и через
жилые строения, в которых они проживают. Таким образом, к территории общего
пользования указанным постановлением в нарушение их прав и требований ГК РФ
(ст.ст.209, 263, 266, 271), ГрК РФ (ст.1) и Приложения 2 к Инструкции о порядке
осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских
и сельских поселениях (утвержденной Приказом Госстрой РФ от 02.08.1999г. №18)
был отнесен их земельный участок, поскольку при определении местонахождения
красной линии не были учтены их права как землепользователей. Кроме того,
указанное постановление Главы города противоречит положениям Инструкции о
порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной
документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002г. №150 (а
именно – разделу 3.2.1.), положениям Инструкции о порядке проектирования и
установления красных линий в городах и других поселениях, утвержденной
Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998г. №18-30, Правилам землепользования и
застройки г.Ульяновска, и статье
1 Протокола №1 от 20.03.1950г. Конвенции «О защите прав человека и основных
свобод». Решение об изъятии у них данного земельного участка или установлении
на нем сервитута в установленном законом порядке до настоящего времени не
принималось. В соответствии с положениями ст.36 ЗК РФ и ст.16 Закона РФ «О
введение в действие Жилищного кодекса РФ» они (Сиразетдиновы) имеют право
приобрести в общую долевую собственность бесплатно в порядке приватизации долю
земельного участка, на котором расположен их жилой дом. В связи с изложенным
просили суд признать право общей долевой собственности на земельный участок за
Сиразетдиновым Р.Г. – в размере 4/15 доли, за Сиразетдиновым ДР. – в размере
1/15 доли, за Сиразетдиновой Г.Р. – в размере 1/15 доли, а также признать
недействительным постановление Главы города Ульяновска от 07.07.2009г. №*** в
части утверждения границ красной линии, проходящей по их земельному участку и
принадлежащим им жилым строениям.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, Железнодорожный районный суд города
Ульяновска постановил указанное выше решение.
Не согласившись с постановленным
судом решением, администрация
г. Ульяновска и КАиГ администрации г. Ульяновска в апелляционной жалобе просят
решение суда отменить.
В обоснование жалобы
указывают, что суд, отменяя нормативный правовой акт в части, не исследовал
состав проекта планировки, процедуру утверждения проекта планировки,
установленные ст.ст. 42, 45, 46 Градостроительным Кодексом РФ.
При этом при
утверждении проекта планировки требования Градостроительного Кодекса РФ были
соблюдены. Информация о месте и времени проведения публичных слушаний и проект
муниципального правового акта были опубликованы в газете «Ульяновск Сегодня», а
также размещены на официальном сайте администрации г. Ульяновска. Однако
никаких соответствующих предложений со стороны истцов не последовало. Таким
образом, администрацией г. Ульяновска были соблюдены все возможные требования
законодательства с целью недопущения нарушения прав и законных интересов
физических и юридических лиц.
Также судом не было
принято во внимание письмо КАиГ администрации г.Ульяновска от 27.12.2011 №***
о согласовании оформления в собственность земельного участка по ул. К***, ***
под индивидуальным жилым домом.
Полагает, что судом
неправомерно удовлетворены требования Куродоевой Н.И. в связи с тем, что
администрация города Ульяновска отказала ей в выдаче разрешения на
реконструкцию жилого дома по ул.К***, ***. Между тем, выдача разрешений на
строительство, реконструкцию объекта на территории МО «город Ульяновск»
является компетенцией органа местного самоуправления. Пакет документов для
получения разрешения на строительство/реконструкцию индивидуального жилищного
строительства определен ч.9 ст. 51 ГрК РФ. В случае отсутствия предусмотренных
документов орган местного самоуправления обязан отказать в выдаче разрешения на
строительство/реконструкцию.
Ссылка суда на п.
3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах
и других поселениях РФ (утверждённой Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998
г. № 18-30) только подтверждает обязательность соблюдения утверждённых красных
линий всеми субъектами правоотношений в области землеустроительной и
градостроительной деятельности.
Приводя в
мотивировочной части решения ссылку на п. 3.2 вышеуказанной Инструкции о том,
что при проектировании и установлении красных линий необходимо руководствоваться
ГрК РФ, суд противоречит всем своим выводам, поскольку право собственности на
индивидуальный жилой дом было зарегистрировано за Сиразетдиновыми после
утверждения проекта планировки территории, а значит в нарушение действующих
норм. Признание судом права собственности на земельный участок также является
нарушением норм материального права.
В возражениях на
апелляционную жалобу Сиразетдинов Р.Г., Куродоева Н.И. просят оставить решение
без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия
не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно ч.1 и 2
статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах
доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях
относительно жалобы, представления.
В случае, если в
порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд
апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в
обжалуемой части.
Учитывая, что в ходе
рассмотрения дела в суде апелляционной
инстанции представитель администрации г. Ульяновска и КАиГ администрации
г. Ульяновска Прохорова С.А. заявила о согласии с решением суда в части
признания права общей долевой собственности за Сиразетдиновыми, пояснив, что
решение суда обжалуется только в части признания недействительным постановление
Главы города Ульяновска от 07.07.2009г. №*** «Об утверждении проекта планировки
территории Железнодорожного района муниципального образования «Город Ульяновск»
в части утверждения границ красной линии, проходящей по земельному участку с
кадастровым номером *** и находящимися на нем строениями, расположенными по
адресу: г.Ульяновск, ул.К***, д.***, суд апелляционной инстанции проверяет
законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Судом установлено,
что Куродоева Н.И. и истцы Сиразетдиновы являются сособственниками жилого дома,
расположенного на земельном участке площадью 471 кв.м. по адресу: г.Ульяновск, ул.К***,
***.
Куродоевой Н.И.
принадлежит 3/5 доли домовладения и 3/5 доли земельного участка по указанному
адресу на основании свидетельства о праве на наследство от 29.03.2001года №***
после умершей сестры Куродоевой П.И.
2/5 доли данного
домовладения принадлежало на основании договора купли-продажи от 26.07.1991года
Сиразетдиновой М.Ш., умершей 22.06.2009года. После ее смерти в наследство на
указанную долю вступили супруг Сиразетдинов Р.Г. (доля 4/15), сын Сиразетдинов
Д.Р. (доля 1/15), дочь Сиразетдинова Г.Р. (доля 1/15). Право собственности
Сиразетдиновых зарегистрировано в ЕГРП 08.04.2010 года.
Земельный участок по
указанному адресу сформирован, внесен 12.08.1993года в государственный кадастр
недвижимости, имеет кадастровый номер ***.
Постановлением
главы г. Ульяновска от 07.07.2009 N 5294 "Об утверждении проекта
планировки территории Железнодорожного района муниципального образования
"город Ульяновск" утвержден проект планировки территории
Железнодорожного района муниципального образования "город Ульяновск"
(с приложениями 1, 2). Постановление опубликовано в газете "Ульяновск
сегодня" 08.07.2009 N 50 и вступило в силу с даты его опубликования.
В составе
утвержденного проекта
планировки на чертеже проекта планировки нанесены красные линии (приложение N
1).
Из названного
проекта, приложения N
1 "Основная часть. Чертеж планировки", фрагмента
разбивочного чертежа красных линий Железнодорожного района МО «город
Ульяновск», выкопировки из плана города Ульяновска, усматривается, что
утвержденные красные линии проходят по вышеназванному земельному участку, при
этом часть домовладение по ул.К***, *** находится за красной линией.
12.09.2011года
Сиразетдиновой Г.Р. был дан ответ КАиГ администрации г.Ульяновска о
согласовании оформления земельного участка в собственность по ул.К***, *** до
красной линии ул.Кирова, поскольку часть испрашиваемого земельного участка
находится за красной линией на землях общего пользования по ул.К***.
15.07.2011 года
Куродоевой Н.И. главой города Ульяновска было отказано в выдаче разрешения на
реконструкцию жилого дома по ул.К***, *** в связи с отсутствием схемы
планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения
объекта индивидуального жилищного строительства, согласия всех правообладателей
объекта капитального строительства.
При этом из
градостроительного плана земельного участка, подготовленного председателем КАиГ мэрии г.Ульяновска 10.06.2011 года,
следует, что при проектировании
необходимо учитывать красную линию ул.К***. Красные отметки определить проектом.
Полагая, что
постановление главы г. Ульяновска от 07.07.2009 N 5294 "Об утверждении
проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального
образования "город Ульяновск" лишает Сиразетдиновых права на
приобретение в собственность земельного участка, занятого их имуществом, препятствует
Куродоевой Н.И. в реконструкции домовладения, истцы просили отменить
постановление в части утверждения границ красной линии, проходящей по
земельному участку с кадастровым номером *** и находящимися на нем строениями,
расположенными по адресу: г.Ульяновск, ул.К***, д.***.
В соответствии с частью 1
статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин,
организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке
нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного
самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы,
гарантированные Конституцией
Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также
прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о
признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Признавая
оспариваемое постановление недействительным в указанной части, суд первой
инстанции пришел к правильному выводу, что прохождение красной линии через
земельный участок и домовладение истцов нарушает их законные права и интересы.
То обстоятельство,
что 27.12.2011 года КАиГ администрации
г.Ульяновска было согласовано Сиразетдиновым оформление в собственность
земельного участка по ул.К***, *** под индивидуальным жилым домом не
свидетельствует об отсутствии нарушений прав Сиразетдиновых на оформление в
собственность земельного участка, поскольку в установленном законом порядке
данный вопрос разрешен не был.
В соответствии с частями 1,
2 ст. 209
Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права
владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по
своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые
действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права
и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество
в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права
владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и
обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Как следует из статьи 304
Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать
устранений всякого нарушения его права, в том числе не соединенных с лишением
владения.
В соответствии в пунктом 12
статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8
статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О
приватизации государственного и муниципального имущества" земельные
участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами,
автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами,
пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных
территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 11
статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные
линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые,
вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных
участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии
электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения),
трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные
сооружения.
При этом территории
общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется
неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные,
скверы, бульвары) (пункт 12 статьи
1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Соответственно,
красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может
беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы,
проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся
или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
В результате
отнесения части земельного участка, на котором расположено домовладение по ул.К***,
***, находящееся в собственности заявителей, к землям общего пользования
заявители лишаются права распоряжения, владения и пользования этим объектом.
Исходя из
установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и на основании
приведенных норм действующего законодательства, суд пришел к обоснованному
выводу о несоответствии оспариваемого акта в указанной части требованиям
действующего законодательства.
Приложением 2
к "Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях",
утвержденной Приказом Госстроя РФ от 02.08.1999 г. N 18 (зарегистрированной в
Минюсте РФ 25 октября 1999 г. N 1952) установлен примерный перечень документов
и материалов, учитываемых при осуществлении контроля за использованием и
охраной земель в поселениях.
Указанным
приложением установлено следующее: "При проверке соблюдения требований
градостроительного и земельного законодательства к использованию и охране
земель в поселениях изучаются и используются: ... документы о предоставлении
земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости;
материалы выноса в натуру (на местность) красных линий и других линий
регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений,
трасс инженерных коммуникаций; документы об установлении границ земельных
участков на местности;..."
Судом установлено,
что право собственности Куродоевой Н.И. на 3/5 доли домовладения и земельного
участка по ул.К***, *** возникло на основании свидетельства о праве на
наследство от 29.03.2001года. Право
собственности Сиразетдинова Р.Г. на 1/5 долю домовладения возникло на основании
договора купли-продажи от 26.07.1991года.
Данные
обстоятельства администрацией города Ульяновска при подготовке постановления
главы города Ульяновска от 07.07.2009 г. N 5294 в оспариваемой части во
внимание приняты не были, несмотря на установленную вышеуказанной "Инструкцией
о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной
земель в городских и сельских поселениях" обязанность учитывать имеющиеся
права землепользователей при определении местонахождения красных линий.
Красная линия была
установлена без учета существующих прав заявителей на домовладение, земельный
участок, что нарушает их права по пользованию земельным участком и жилым домом.
До принятия
оспариваемого постановления красные линии в отношении земельного участка по
адресу: г. Ульяновск, ул. К***, *** не устанавливались.
Таким образом, постановление
главы города Ульяновска от 07.07.2009 г. N 5294 "Об утверждении проекта
планировки территории Железнодорожного района муниципального образования
"Город Ульяновск" в части утверждения границ красных линий по адресу:
г. Ульяновск, ул. К***, ***, не
соответствует требованиям нормативного акта, имеющего большую юридическую силу
- "Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях",
утвержденной Приказом Госстроя РФ от 02.08.1999 г. N 18.
Ссылка в жалобе на
то, что судом оставлено без внимания соблюдение процедуры принятия
оспариваемого акта, правового значения не имеет, поскольку данные
обстоятельства заявителями не оспариваются.
При таких
обстоятельствах, постановленное судом решение следует признать законным и
обоснованным.
Доводы апелляционной
жалобы основаны на ошибочном толковании заявителем положений действующего
законодательства, регулирующего спорные материальные отношения, поэтому отмену
постановленного по делу решения они повлечь не могут.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 28 декабря 2011 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска
и Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска –
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
