УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Чурбанова
Е.В. Дело
№ 33-472/2012
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 16 февраля 2012 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.,
судей Васильевой Е.В. и Камаловой Е.Я.,
при секретаре
Ганеевой И..,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии
города Ульяновска на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 22
декабря 2011 года, по которому постановлено:
Обязать мэрию города
Ульяновска предоставить Кустовой З*** П*** вне очереди жилое помещение в
соответствии с нормами предоставления жилого помещения и правом на
дополнительную жилую площадь на состав семьи из двух человек: Кустова З*** П***
и Прусаков С*** А*** с учетом площади жилого помещения, находящегося у Кустовой
З*** П*** в собственности.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., объяснения представителя мэрии города Ульяновска
Горничновой Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истицы
Кустовой З.П. и её представителя Вагина О.М., не согласившихся с доводами
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кустова З.П.
обратилась в суд с иском к мэрии города Ульяновска о признании незаконным
отказа в предоставлении жилого помещения, обязании предоставить во внеочередном
порядке дополнительную жилую площадь по договору социального найма.
В обоснование
требований указала, что является собственником двухкомнатной квартиры, общей
площадью 52,69 кв. м, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Ж***, д. ***,
кв. ***. В данном жилом помещении она проживает с сыном Прусаковым С.А. и
бывшим мужем Прусаковым А.М., брак с которым расторгнут 30.07.2010.
Она обратилась к
ответчику с заявлением о предоставлении дополнительной жилой площади по договору
социального найма в связи с наличием у нее хронического заболевания, однако
решением комиссии по учету и распределению жилой площади от 04.08.2011 в
предоставлении дополнительной жилой площади было отказано со ссылкой на то, что
в соответствии со статьями 51, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации она
обеспечена нормой жилой площади.
Указала, что
является инвалидом третьей группы бессрочно и с 1985 года состоит на учете в
ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница им. Н.М. Карамзина» с диагнозом
***.
Считает, что имеет
право на дополнительную жилую площадь на основании постановления Правительства
РФ от 16.06.2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических
заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной
квартире» и постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817 «Об
утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на
дополнительную жилую площадь».
Проживающий и
зарегистрированный в квартире её сын Прусаков С.А. также имеет право на
дополнительную жилую площадь. Сын является инвалидом второй группы бессрочно,
страдает тяжелыми формами хронических заболеваний (***, ***, психическое
заболевание ***), при которых невозможно совместное проживание граждан в одной
квартире. Она проживает с сыном одной семьей.
Просила признать
решение комиссии по учету и распределению жилой площади при мэрии города
Ульяновска от 04.08.2011 незаконным и обязать ответчика предоставить ей жилое
помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Суд привлек к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований, Прусакова С.А. и Прусакова А.М.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе мэрия города Ульяновска просит отменить решение суда и
вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает,
что решение постановлено с нарушением норм материального права.
Ссылается
на ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой для
предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального
жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в
жилом помещении.
Предоставление
жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного
фонда возможно при наличии специального регулирования, однако орган местного
самоуправления МО «Город Ульяновск» полномочиями на обеспечение жилыми
помещениями определенной категории граждан, к которой относится истица, до
настоящего времени не наделен.
В
обоснование своей позиции ссылается на определение Конституционного Суда РФ от
12 апреля 2011 года № 551-О-О «По жалобе гражданина Кудряшова Юрия
Александровича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3
части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2
статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и
статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации».
Также
указывает, что в соответствии с Законом Ульяновской области от 29.09.2009 №
130-ЗО «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда
Ульяновской области социального использования гражданам, больным заразными
формами туберкулеза» гражданам, больным ***, вне очереди предоставляются жилые
помещения государственного жилищного фонда Ульяновской области социального
использования с учетом их права на дополнительную жилую площадь по договору социального
найма.
Считает,
что на мэрию города Ульяновска не может быть возложена обязанность по
предоставлению Кустовой З.П. и Прусакову С.А. жилого помещения во внеочередном
порядке, поскольку мэрия города Ульяновска является ненадлежащим ответчиком по
делу.
В
суде апелляционной инстанции представитель мэрии города Ульяновска Горничнова
Л.Н. просила удовлетворить апелляционную жалобу, дала пояснения, аналогичные
изложенным в жалобе. Указала, что мэрия города Ульяновска не наделена в
установленном законом порядке государственными полномочиями по обеспечению
жилыми помещениями категории граждан, к которой относится истица. Пояснила, что
в настоящее время мэрия города Ульяновска вышла с инициативой в Правительство
Ульяновской области о наделении мэрии города Ульяновска такими полномочиями.
Истица
Кустова З.П. в апелляционной инстанции просила оставить апелляционную жалобу
без удовлетворения, а решение – без изменения. Поддержала пояснения, данные ею
в суде первой инстанции.
Представитель
истицы Вагин О.М. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении
апелляционной жалобы. Считает, что истица в силу закона имеет право на
внеочередное предоставление жилья.
Третьи
лица, не заявляющие самостоятельных требований, Прусаков С.А. и Прусаков А.М. в
суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения
апелляционной жалобы извещены надлежаще.
Судебная
коллегия определила рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив
материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения
истицы, представителей истицы и ответчика, судебная коллегия не находит
оснований к отмене постановленного по делу решения.
В
соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе.
По
делу установлено, что истица Кустова З.П. зарегистрирована и проживает в
принадлежащей ей на праве собственности двухкомнатной квартире общей площадью
52,69 кв.м, расположенной по адресу г. Ульяновск ул. Ж*** д.*** кв.***.
Кроме
истицы в данной квартире зарегистрированы и проживают с 16.03.1990 сын Прусаков
С.А., ***.***.*** года рождения, и бывший супруг - Прусаков А.М.
Брак
между истицей и Прусаковым А.М. прекращен 30.07.2010 года.
Кустова
З.П. является инвалидом третьей группы бессрочно по общему заболеванию.
Согласно справкам ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница им. Н.М.
Карамзина» Кустова З.П. состоит на учете при областном психиатрическом диспансере с 1985 года с диагнозомгноз
***.
Сын
истицы Прусаков С.А. является
инвалидом второй группы по общему
заболеванию бессрочно. Согласно
представленным справкам Кустов
С.А. состоит на учете при ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница
им. Н.М. Карамзина» с 1985 года с
заболеванием ***.
Кроме
того, Прусаков С.А. состоит на диспансерном учете в ГУЗ «Областной центр по
профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» с 21.06.2000 по
настоящее время с диагнозом: ***, ***, ***; ***.
Кустова
З.П. с сыном Кустовым С.А. проживают в квартире по ул. Ж***, ***-*** одной
семьей. Бывший супруг истицы Кустов А.М. проживает фактически отдельно.
Кустова
З.П. в июле 2011 года обратилась в мэрию города Ульяновска с заявлением о внеочередном улучшении
жилищных условий в связи с наличием у нее тяжелого хронического заболевания,
дающего право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное предоставление жилого помещения, однако решением
Комиссии по учету и распределению жилой площади при мэрии города Ульяновска от
04.08.2011(протокол № ***) истице было отказано во внеочередном представлении
жилой площади по договору социального найма.
Суд
первой инстанции, дав надлежащую оценку собранным по делу доказательствам,
нормам права, регулирующим спорные правоотношения, пришел к правильному выводу
о наличии у Кустовой З.П. права на внеочередное предоставление жилого помещения
в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание с ней в
одной квартире.
В
соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма, признаются граждане,
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами
семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или
собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения,
проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи
имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при
которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими
иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или
принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3 ч.2 ст.57
Жилищного кодекса Российской Федерации указанным гражданам жилые помещения по
договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Утвержденный
Постановлением Правительства Российской Федерации №378 от 16 июля 2006
года Перечень тяжелых форм хронических
заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире,
предусматривает хронические и затяжные
психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися
болезненными проявлениями с кодами
заболеваний ***.
Наличие
у истицы и её сына Прусакова С.А. психических заболеваний, подпадающих под
указанный Перечень, подтверждено представленными в деле доказательствами.
При
таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении исковых требований
Кустовой З.П. с возложением на ответчика
обязанности предоставить истице вне очереди жилое помещение в соответствии с
нормами предоставления жилья, правом на дополнительную жилую, с учетом наличия
у Кустовой З.П. в собственности жилого помещения, судебная коллегия признает
обоснованным.
Довод мэрии города Ульяновска в апелляционной
жалобе о том, что для предоставления истице жилого помещения из муниципального
жилищного фонда требуется признание Кустовой З.П. малоимущей и нуждающейся в
жилом помещении, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку
правоотношения сторон по заявленному иску регулируются приведенными выше
статьями 51 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением
Правительства Российской Федерации №378 от 16 июля 2006 года «Об утверждении
перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное
проживание граждан в одной квартире, Федеральным законом «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от
21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам,
страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», то есть требуют
установления только нуждаемости истицы в жилье в соответствии с названными
нормами права.
Ссылку
мэрии города Ульяновска на то, что орган местного самоуправления МО «Город
Ульяновск» не наделен полномочиями по обеспечению жилыми помещениями категории
граждан, к которой относится истица, судебная коллегия считает несостоятельной.
Часть
4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность
предоставления категориям граждан, перечисленным в части 3
статьи 49 ЖК РФ, жилых помещений муниципального жилищного фонда.
При
этом возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению
жилых помещений гражданам, страдающим заболеваниями, указанными в Перечне,
утвержденном Постановлением Правительства РФ №378 от 16.06.2006, по смыслу части 2
статьи 132 Конституции Российской Федерации, предполагает полную
компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении
дополнительных расходов органа местного самоуправления.
Отсутствие
либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при
реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального
найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе
субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся
обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных
законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием
для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Мэрия
города Ульяновска, исполняя судебное решение об обеспечении истицы жилым
помещением, не лишена возможности последующей компенсации понесенных расходов
из средств федерального бюджета.
Таким
образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не являются основанием для
отмены постановленного по делу решения.
Судебное
решение является законным и обоснованным. Материальное и процессуальное
законодательство применено судом правильно.
Руководствуясь
ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 22 декабря 2011 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу мэрии города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
