УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Петрова С.А. Дело №
33-4292/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 13
декабря 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Камаловой Е.Я.
и Нефедова О.Н.,
при секретаре
Трофимовой Т.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Терегулова И*** И*** на
решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 26 октября 2011 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Терегулова И*** И*** к мэрии города Ульяновска об обязании
передать земельный участок в собственность за плату отказать.
Заслушав доклад
судьи Нефедова О.Н., объяснения Антипина А.Б., представляющего по доверенности
интересы Терегулова И.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Терегулов И.И.
обратился в суд с иском к мэрии города Ульяновска о расторжении договора аренды
земельного участка площадью *** кв. м, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Д***,
обязании передать этот участок в собственность за плату.
Требования
мотивировал тем, что он является собственником объекта недвижимости –
автозаправочной станции, находящейся на земельном участке по вышеуказанному
адресу. Мэрией города Ульяновска в передаче земельного участка в собственность
за плату было отказано ввиду того, что он относится к землям, ограниченным в
обороте, входит в границы территории запретного района войсковой части 34236.
Спорный участок был передан ему в аренду на срок по 28.06.2016 г. Перечень
земельных участков, ограниченных в обороте, определен в статье 27 Земельного
кодекса РФ. Земельные участки, расположенные в запретных зонах и в запретных
районах, установленных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от
17.02.2000 г. № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и
запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов», к ограниченным в
обороте участкам не относятся. Названным Постановлением Правительства РФ
передача расположенных в запретных зонах и в запретных районах земельных
участков в собственность гражданам не ограничивается. Истец полагает, что
законных оснований для отказа в передаче ему спорного земельного участка в
собственность за плату у мэрии города Ульяновска не имелось.
Рассмотрев по
существу требования истца, суд постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе Терегулов И.И. просит решение отменить, принять новое решение об
удовлетворении исковых требований. В обоснование приводит доводы, аналогичные
изложенным в исковом заявлении. Ссылаясь на ст.ст. 27, 28 ЗК РФ, не соглашается
с выводами суда о том, что предоставление в собственность гражданину земельного
участка, на котором расположены принадлежащие ему строения, является правом, а
не обязанностью уполномоченного органа. Указывает, что предусмотренный
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.2000 г. № 135 Положением
об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и
складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов запрет строительства объектов производственного,
социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных,
рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и
сохранности находящегося там имущества, не ограничивает передачу земельных
участков, расположенных в запретных зонах, в собственность гражданам. Обращает
внимание, что согласно ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в
собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом
запрета на приватизацию земельных участков; резервирования
земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в
предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков,
ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной
собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в
собственность граждан и юридических лиц.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в
деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной
инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Как следует из
материалов дела, на основании договора купли-продажи, заключенного 20 июля 2010
г. с С***, и решения Заволжского районного суда г. Ульяновска от 01 ноября 2010
г. Терегулов И.И. является собственником объекта недвижимого имущества –
автозаправочной станции по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Д***.
Объект недвижимого
имущества расположен на земельном участке площадью *** кв. м, предоставленном
ранее С***. в аренду.
Терегулов И.И. на
основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратился к главе
муниципального образования «город Ульяновск» с заявлением о предоставлении
вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.
Комитет по
управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска
письмом от 13 апреля 2011 г. отказал Терегулову И.И. в удовлетворении заявления
по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок входит в границы запретного
района войсковой части 34236, в соответствии с пунктами 2 и 5 ст. 27 ЗК РФ
является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную
собственность.
Постановлением Главы
города Ульяновска от 28 июня 2011 г. № *** земельный участок площадью *** кв. м
по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Д***, передан Терегулову И.И. в
аренду сроком на 5 лет.
Разрешая
предъявленные требования о предоставлении спорного земельного участка в
собственность, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и
обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для их удовлетворения не
имеется.
Этот вывод
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и основания для
признания его неправильным отсутствуют.
В соответствии с п.
1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное
право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды
земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий,
строений, сооружений. Названное право осуществляется гражданами и юридическими
лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом,
федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 27
ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не
предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных
федеральными законами.
В силу подпункта 5
пункта 5 названной статьи Кодекса к землям, ограниченным в обороте, отнесены
земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности,
оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой
статьи.
Статьей 93
ЗК РФ установлено, что землями обороны и безопасности признаются земли,
предназначенные для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований, а также для обеспечения
безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества,
защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного
назначения. В отношении таких земель могут устанавливаться запретные зоны.
Постановлением
Правительства РФ от 17.02.2000 г. № 135 утверждено Положение об установлении
запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов,
которое определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных
районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и
органов, а также основные требования и меры безопасности.
Спорный земельный
участок входит в состав запретного района войсковой части 34236, расположенной
на территории Заволжского района г. Ульяновска.
В соответствии с
пунктами 3 и 4 утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 г. №
135 Положения запретная зона включает территорию, непосредственно примыкающую к
территории военного склада. Ширина запретной зоны от внешнего ограждения
территории военного склада устанавливается:
для военных складов
ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и
горючих жидкостей – до 400 метров;
для военных складов
вооружения и военного имущества – до 100 метров.
Обязательным
требованием при установлении запретной зоны является обустройство 50-метровой
противопожарной полосы, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению
территории военного склада, в пределах которой осуществляются вырубка деревьев
и кустарника и вспашка по всей ширине.
Запретный район
шириной не менее 3 километров от внешнего ограждения территории военного склада
устанавливается для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических
веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.
Согласно пунктам 5 и
6 названного Положения границы запретной зоны и запретного района утверждаются
руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на
территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного
управления, в ведении которых они находятся.
Установление границ
запретной зоны и запретного района должно производиться с учетом требований
природоохранного законодательства Российской Федерации, взрывной и пожарной
безопасности.
Если на территории
запретного района расположены объекты производственного, социально-бытового и
иного назначения, к рассмотрению вопросов о границах запретного района
привлекаются представители соответствующих федеральных органов исполнительной
власти, в ведении которых они находятся.
Границы запретной
зоны обозначаются на местности хорошо видимыми указателями и надписями на
русском языке и языке субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится военный склад.
Границы запретного
района на местности не обозначаются.
Границы запретной
зоны и запретного района войсковой части 34236 установлены и утверждены главой
администрации Ульяновской области 04.06.2004г. Описание границ запретной зоны и
запретного района войсковой части 34236 является приложением к Границам
запретной зоны и запретного района войсковой части 34236 и также утверждено
главой администрации Ульяновской области 04.06.2004 г.
Границы запретной
зоны и запретного района войсковой части 34236 опубликованы в составе Карты зон
действия ограничений по условиям охраны окружающей среды Правил
землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 г. № 90.
Таким образом,
ограничение прав истца на приватизацию спорного земельного участка как
собственника расположенного на этом участке объекта недвижимого имущества
установлены Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 2
Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах,
базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов запретные районы устанавливаются в целях обеспечения
безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества,
защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного
назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и
природного характера. На основании подпункта 5 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ
расположенные на территории запретного района земельные участки относятся к землям,
ограниченным в обороте.
Испрашиваемый
земельный участок расположен в границах запретного района, относится к землям,
ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность.
При таких
обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым согласиться с выводами
суда первой инстанции, не нашедшего оснований для удовлетворения исковых
требований.
Доводы кассационной
жалобы подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании закона.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и изменению по доводам кассационной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 26 октября 2011 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу Терегулова И*** И*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
