Дело 7-231/2011                                                         судья: Мяльдзина С.Н.

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

01 декабря 2011 года                                                                 г.Ульяновск

 

Судья  Ульяновского областного суда  Бабойдо И.А., при секретаре Ульяниной Э.С., рассмотрев дело по жалобе представителя Ермайкиной И*** А*** – Пысенкова А*** И*** на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 21 октября 2011 года, по которому судья решил:

Постановление государственного инспектора комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области №*** от 01 сентября 2011 года в отношении Ермайкиной И*** А*** изменить, снизив размер административного штрафа до 10 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения,

 

установила:

Постановлением государственного инспектора комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области Макарова Д.В. за №*** от 01 сентября 2011 года Ермайкина И.А. привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в том, что Ермайкина И.А., являясь исполняющей обязанности главы администрации МО «Ишеевское городское поселение», обязанная соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей природной среды, мер для организации сбора и вывоза мусора с улиц Л***, С***, П***, С***, П***, С***, М***, З***, С***, Б***, В***, Ц***, Э***, переулка Л*** на территории поселения не приняла, допустила образование завала имеющихся в р.п. Ишеевка контейнерных площадок отходами ТБО и образование несанкционированных свалок ТБО, строительного и крупногабаритного мусора, пищевых, пластиковых, бумажных и иных отходов на перекрёстке улиц П*** и О***, на улицах К***, Г***, Ш*** в р.п. Ишеевка.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора, Ермайкина И.А. обжаловала его в Ульяновский районный суд Ульяновской области, решением которого от 21 октября 2011 года вышеуказанное постановление в отношении заявителя было изменено: размер административного штрафа был снижен до 10 000 рублей, в остальном постановление было оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

На решение районного суда Ермайкиной И.А. через своего представителя Пысенкова А.И. была принесена жалоба в Ульяновский областной суд, в которой поставлен вопрос об отмене решения районного суда, постановления административного органа и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указывается, что Ермайкина И.А. не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, поскольку она, не являясь должностным лицом, лишь временно замещала должность главы поселения и исполняла обязанности по трудовому договору, которым не предусмотрено выполнение функций по вопросам обращения с отходами. По мнению автора жалобы, администрация поселения отвечает лишь за организацию вывоза, складирования и утилизации ТБО в несанкционированных для этого местах. В данном случае нарушение законодательства произошло по вине управляющей компании ООО «Э***», с которой жителями поселения заключен договор на вывоз мусора. Заявитель не имеет права понудить ООО «Э***»  к надлежащему исполнению принятых обязательств. Кроме того, мусор о котором говорится в постановлении, образовался в результате неправомерных действий граждан, проживающих на территории поселения. Поэтому ответственность за данное правонарушение лежит целиком на них.

Изучив доводы жалобы, заслушав Пысенкова А.И., исследовав представленные материалы,  оснований для отмены решения суда не нахожу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно п.п. 18 п. 1 ст. 14, п.п. 14 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.

Суд правильно указал в решении, что организация утилизации отходов входит в круг полномочий МО «Ишеевское городское поселение».

В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьёй 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению.

Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» определяют, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Факт  неисполнения Ермайкиной И.А., как исполняющей обязанности   главы администрации МО «Ишеевское городское поселение» приведенных выше требований законодательства, подтвержден представленными суду доказательствами, а именно постановлением об административном правонарушении от 19.08.2011г., объяснениями самой Ермайкиной И.А. от 16.08.2011г., распоряжением №*** от 20.07.2011г. «О возложении обязанностей», постановлением №*** от 15.06.2011, постановлением №*** от 27.05.2011г., фотоматериалами.

В результате указанных нарушений на территории р.п. Ишеевка стихийно образовались несанкционированные свалки.

Факт образования свалок не отрицает и лицо, привлеченное к административной ответственности.

Таким образом, суд вышестоящей инстанции считает, что привлечение Ермайкиной И.А. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Доводы жалобы в вышестоящий суд правильность вынесенного районным судом решения не опровергают.

Ермайкина И.А., являясь исполняющей обязанности главы муниципального образования, в силу должностных обязанностей должна была обеспечивать мероприятия по своевременному вывозу бытовых отходов в специализированные места их хранения, требовать выполнение условий договора по вывозу отходов и мусора от подрядных организаций.

Исполняя по распоряжению № 104-л от 20.07.2011 года обязанности главы администрации МО «Ишеевское городское поселение», она в силу должностных обязанностей главы поселения несет ответственность за неисполнение на территории поселения требований законодательства, относящегося к вопросам местного значения, куда отнесен и вопрос организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Суд правильно указал, что в силу ст. 2.4 КоАП РФ  Ермайкина И.А. является субъектом ответственности, вмененного ей административного правонарушения.

Административное наказание назначено Ермайкиной И.А. в пределах, установленных  статьей 8.2 КоАП РФ санкций, с учетом смягчающих обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела допущено не было.

Обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.7  КоАП РФ, судья

 

решила:

Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 21 октября 2011 года оставить без изменения, жалобу представителя Ермайкиной И*** А*** – Пысенкова А*** И*** – без удовлетворения.

Судья                                                                                       И.А.  Бабойдо