УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Сизова Г.М. Дело № 33-4281/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 06
декабря 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Бабойдо И.А.,
судей Кинчаровой
О.Е. и Нефедова О.Н.,
при секретаре Пелькине
А.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Тереньгульском районе
Ульяновской области на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской
области от 21 октября 2011 года, по которому постановлено:
Обязать Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Тереньгульском районе Ульяновской области зачесть Веденеевой О*** А*** в стаж,
дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды:
- отпусков по уходу
за детьми с 07.10.1985 года по 31.07.1986 года и с 04.10.1991 года по
15.08.1993 года в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 3 месяца;
- с 01.01.1996 года
по 31.12.1998 года в должности дезинфектора, дезинструктора
(инструктора-дезинфектора, медицинского дезинфектора) *** районного центра
санитарно-эпидемиологического надзора в льготном исчислении, как 1 год за 1 год
3 месяца.
Обязать Управление
Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Тереньгульском районе Ульяновской области назначить Веденеевой О*** А*** досрочную
трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране
здоровья населения с 24 августа 2011 года.
Заслушав доклад
судьи Нефедова О.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Веденеева О.А.
обратилась в суд с уточненными в ходе рассмотрения дела требованиями к
Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению)
в Тереньгульском районе Ульяновской области (УПФ РФ (ГУ) в Тереньгульском районе
Ульяновской области) о включении периодов работы в специальный стаж в льготном
исчислении, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Требования
мотивировала тем, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации
пенсионных прав граждан в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в
связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в соответствии
с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» ей было отказано по причине отсутствия у нее необходимого
льготного стажа. При этом в специальный стаж необоснованно не были засчитаны
следующие периоды: с 06.10.1992 г. по 15.08.1993 г. – время нахождения в
отпуске по уходу за ребенком; с 16.08.1993 г. по 31.12.1998 г. – работа в
должности заведующей отделом профдезинфекции *** СЭС, в связи с тем, что
наименование должности не соответствует Списку наименований должностей,
утвержденному постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.; с
12.01.2000 г. по 31.12.2005 г. – работа в должностях лаборанта отдела
профдезинфекции *** СЭС, завхоза Центра гигиены и санитарно-эпидемиологического
надзора в *** районе, медицинского дезинфектора ФГУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в Ульяновской области в *** районе», поскольку отсутствует
подтверждение страхователем характера льготной работы.
Просила засчитать в
специальный стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год и 3 месяца) периоды
нахождения в отпусках по уходу за детьми с 07.10.1985 г. по 31.07.1986 г. и с
04.10.1991 г. по 15.08.1993 г., а так же период работы в должности
дезинфектора, дезинструктора (инструктора-дезинфектора, медицинского
дезинфектора) *** районного центра санитарно-эпидемиологического надзора с
01.01.1996 г. по 31.12.1998 г.; назначить досрочную трудовую пенсию по старости
с 24 августа 2011 г.
Разрешив по существу
требования истца, суд постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)
в Тереньгульском районе Ульяновской области просит решение отменить, принять
новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указывает, что нормы
ст. 167 КЗоТ РФ, на которые ссылается суд, действовали до 06.10.1992 г. После
указанной даты отпуск по уходу за ребенком не может включаться в специальный
трудовой стаж. Указанная статья, регулирующая вопросы исчисления трудового
стажа, не содержала разъяснения относительно стажа работы по специальности,
следовательно, не может являться основанием для включения отпуска по уходу за
ребенком в специальный трудовой стаж. Данный вопрос регулировался разъяснением
Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от
06.07.1982 г. № 156/10-30. Применение льготного порядка исчисления стажа в
период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не основано на нормах
действующего законодательства. Поскольку истица в этот период непосредственно не
выполняла свои обязанности, по мнению ответчика, стаж может быть исчислен
только в календарном порядке.
В жалобе так же
указывается, что учтенные судом в качестве доказательств документы и показания
свидетелей фактически не подтверждают льготный характер работы Веденеевой О.А.
в период с 01.01.1996 г. по 31.12.1998 г. в должности дезинфектора. Согласно
ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» характер
работы показаниями свидетелей подтверждаться не может.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в
деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной
инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к изменению решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Материалами дела
установлено, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации
пенсионных прав граждан от 25.08.2011 г. Веденеевой О.А. по ее заявлению от 27.05.2011
г. в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано ввиду отсутствия требуемого
специального стажа 25 лет.
При этом не были
засчитаны в специальный стаж следующие периоды:
- с 06.10.1992 г. по
15.08.1993 г. – время нахождения в отпуске по уходу за ребенком (10 месяцев 09
дней);
- с 16.08.1993 г. по
31.12.1998 г. – работа в должности заведующей отделом профдезинфекции *** СЭС;
- с 01.01.2003 г. по
24.05.2005 г. – работа в должности завхоза Центра гигиены и санитарно-эпидемиологического
надзора в *** районе.
Периоды нахождения в
отпусках по уходу за детьми с 07.10.1985 г. по 31.07.1986 г. и с 04.10.1991 г.
по 05.10.1992 г. истице включены в специальный стаж в календарном исчислении.
В ходе рассмотрения
дела решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав
граждан от 13.10.2011 г. в специальный стаж истицы включены периоды работы с 01.01.2000
г. по 31.12.2000 г., с 01.01.2001 г. по 31.12.2001 г., с 01.01.2002 г. по
31.12.2002 г. и с 24.05.2005 г. по 31.12.2005 г.; продолжительность
специального стажа определена в 19 лет 6 месяцев 3 дня.
Удовлетворяя
заявленные Веденеевой О.А. требования о назначении досрочной трудовой пенсии по
подпункту 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, суд исходил из того, что
подсчет специального стажа истицы произведен УПФ РФ (ГУ) в Тереньгульском
районе Ульяновской области неправильно.
Поскольку действия
ответчика по отказу во включении в специальный стаж работы для назначения
досрочной трудовой пенсии по старости периода нахождения Веденеевой О.А. в
отпуске по уходу за вторым ребенком до достижения ими возраста 3 лет
противоречат действующему законодательству, суд обоснованно удовлетворил
заявленные исковые требования и обязал ответчика включить в специальный стаж
работы спорный период с 06.10.1992 г.
Доводы, приведенные УПФ
РФ (ГУ) в Тереньгульском районе Ульяновской области в кассационной жалобе,
основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут повлечь
отмену решения суда.
Из пункта 5 Правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости в соответствии со статьями 27
и 28
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждены
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516) следует, что в стаж
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
включаются периоды получения пособия по государственному социальному
страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных
основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
При этом по смыслу
приведенного пункта Правил указанные периоды засчитываются в специальный стаж в
том же порядке (календарном или льготном), в каком засчитываются периоды
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Постановлением ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению
государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично
оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года
и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с
пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677
«Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с
1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без
сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения
им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и
непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от
22.05.1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были
внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о
труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала
предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения
заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В соответствии с
данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в
соответствие с ним.
Удовлетворяя
заявление Веденеевой О.А. в части включения в специальный стаж периода
нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до возраста 3 лет, суд правильно
исходил из того, что до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1
«О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167
КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж
работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
При этом, учитывая,
что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции
РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней
предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения,
необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в
разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в
том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет
уважаться властями и будет реализовано, суд обоснованно включил период
нахождения Веденеевой О.А. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста
3 лет с 06.10.1992 г. по 15.08.1993 г. в специальный стаж. В соответствии с
действующим в тот период законодательством Веденеева О.А., уходя в отпуск по
уходу за ребенком, рассчитывала на включение данного периода в специальный
стаж, в чем ей в настоящее время, несмотря на изменение законодательства с
06.10.1992 г., не может быть отказано.
До ухода в отпуска
по уходу за детьми истица работала в должности дезинфектора отдела
профдезинфекции *** санитарно-эпидемиологической станции полный рабочий день на
полную ставку, то есть в должности, которая подлежит зачету в специальный стаж в
льготном исчислении, в связи с чем и периоды нахождения в отпусках по уходу за
детьми также должны засчитываться в стаж в льготном исчислении.
Судебная коллегия
соглашается с выводами суда засчитавшего в стаж для назначения пенсии период работы
истицы с 01.01.1996 г. по 31.12.1998 г. в должности дезинфектора,
дезинструктора (инструктора-дезинфектора, медицинского дезинфектора) ***
районного центра санитарно-эпидемиологического надзора в льготном исчислении
как 1 год за 1 год 3 месяца.
Списки
соответствующих работ, профессий, должностей, с учетом выполнения которых
пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, правила исчисления
периодов работы (деятельности) и назначения пенсии на льготных основаниях утверждаются
Правительством РФ.
Постановлением
Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Правила исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта
1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно п. 5
указанных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке,
засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением лиц,
осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской
местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской
местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в
указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Необходимость
применения указанного коэффициента при исчислении специального стажа работы
предусматривалась и ранее действующим законодательством.
Кроме того, пунктом
5 Правил установлен порядок льготного суммирования стажа для лиц, осуществляющих
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке
городского типа.
Вопреки
содержащемуся в кассационной жалобе утверждению, характер работы истицы
подтвержден не только свидетельскими показаниями, но, прежде всего,
документальными доказательствами, а именно: трудовой книжкой, табелями учета
рабочего времени, платежными ведомостями, тарификационными списками работников
и контрольными списками на медицинских работников.
Принимая во
внимание, что истица и по настоящее время работает в должности, дающей право на
досрочное назначение пенсии за выслугу лет в связи с осуществлением лечебной и
иной деятельности по охране здоровья населения, суд обоснованно возложил на
ответчика обязанность по назначению ей досрочной трудовой пенсии по старости с
24 августа 2011 г.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и изменению по доводам кассационной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Сенгилеевского
районного суда Ульяновской области от 21 октября 2011 года оставить без
изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственного учреждения) в Тереньгульском районе Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
