УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Володина Л.А.                                                               Дело № 33-3210/2011

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                          13 сентября 2011 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Нефедова О.Н., Трифоновой Т.П.

при секретаре Трофимовой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Государственного учреждения - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 15 июля 2011 года, по которому постановлено:

Исковые требования Мерзличенко Е*** П*** удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Мерзличенко Е*** П*** *** *** 1992 года рождения, в с.С*** М*** района Ульяновской области на 15 декабря 2008 года и по настоящее время.

Восстановить Мерзличенко Е*** П*** срок для обращения в Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району и Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению и выплате пособий в связи с рождением детей.

Обязать Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ назначить Мерзличенко Е*** П*** единовременное пособие при рождении детей Мерзличенко В*** А***, *** *** 2006 года рождения, Мерзличенко П*** А***, *** *** 2007 года рождения, и Мерзличенко А*** А***, *** *** 2008 года рождения, и ежемесячное пособие по уходу за указанными детьми.

Обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области в лице Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району назначить Мерзличенко Е*** П*** дополнительные единовременные пособия при рождении детей Мерзличенко В*** А***, *** *** 2006 года рождения, Мерзличенко П*** А***, *** *** 2007 года рождения, и Мерзличенко А*** А***, *** *** 2008 года рождения, ежемесячные пособия на детей до 16 лет.

Обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области в лице Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району выдать  Мерзличенко Е*** П*** государственный сертификат на именной капитал "Семья" в связи с рождением у нее третьего ребенка Мерзличенко А*** А***, *** *** 2008 года рождения.

 

Заслушав доклад судьи Мирясовой Н.Г. пояснения представителя Государственного учреждения – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Кольник И.И., поддержавшей доводы кассационной жалобы, истицы  Мерзличенко Е.П., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная  коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Мерзличенко Е.П. обратилась в суд с иском к Ульяновскому областному государственному учреждению социальной защиты населения в г. Димитровграде и Министерству труда и социального развития Ульяновской области о восстановлении срока для обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению и выплате пособий в связи с рождением детей, обязании ответчика произвести начисления и выплаты ежемесячного детского пособия по уходу за ребенком, дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на детей. Просила установить факт ее проживания на территории Ульяновской области в с.С*** М*** района на момент рождения младшей дочери, обязать ответчика произвести начисление и выплату именного капитала "Семья" в соответствии с Законом Ульяновской области от 5 февраля 2008 года в связи с рождением третьего ребенка. В обоснование исковых требований  она указала, что приходится матерью трем несовершеннолетним детям – Мерзличенко В*** А*** *** *** 2006 года рождения, Мерзличенко П*** А*** *** *** 2007 года рождения и Мерзличенко А*** А*** *** *** 2008 года рождения.

На ее обращения в государственные учреждения с заявлением о назначении пособий в связи с рождением детей ей было отказано, со ссылкой на то, что  на территории Ульяновской области на момент рождения детей она не была зарегистрирована и пропущен срок обращения за назначением пособий.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе представитель Государственного учреждения – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Автор жалобы указывает, что суд, обязывая Фонд назначить Мерзличенко Е.П. единовременное  пособие при рождении детей и ежемесячное пособие по уходу за детьми, не принял во внимание то обстоятельство, что истица является не работающей, т.е. лицом, не подлежащим обязательному социальному страхованию. Согласно п.27  Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н в случае, если оба родителя, либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего. Пункт 45 Порядка так же предусматривает, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства. Полагает, что Фонд не является надлежащим ответчиком по заявленным истицей требованиям.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. От представителей Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Димитровграду и Мелекесскому району и Ульяновского областного государственного учреждения социальной защиты населения г. Димитровграда  поступили заявление о рассмотрение дела в их отсутствие,

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Димитровградского городского суда от 18 января 2010 года, вступившим в законную силу,  установлен факт того, что Мерзличенко Е*** П*** родилась *** *** 1992 года в с. С*** М*** района Ульяновской области.

Решением Димитровградского городского суда от 22 июля 2010 года, вступившим в законную силу, установлен факт рождения у Мерзличенко Е*** П*** в с.С*** М*** района Ульяновской области *** *** 2006 года  сына Мерзличенко В*** А***, а *** *** 2007 года – сына Мерзличенко П*** А***.

Истица приходится матерью несовершеннолетним детям Мерзличенко В*** А*** *** *** 2006 года рождения, Мерзличенко П*** А*** *** *** 2007 года рождения и Мерзличенко А*** А*** *** *** 2008 года рождения, отцом указанных детей конкретное лицо не зарегистрировано. При этом записи о рождении старших сыновей истицы были составлены 3 августа 2010 года, а младшей дочери – 20 мая 2010 года.

Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 07.03.2011) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установил единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст.11 Федерального закона  право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Согласно статье 13 Федерального закона право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со ст.17.2 того же закона единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 5 февраля 2008 года № 24-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры социальной поддержки имеют женщины, проживающие на территории Ульяновской области, родившие третьего ребенка, не достигшие возраста 35 лет.

Из письма Ульяновского областного государственного учреждения социальной защиты населения в г.Димитровграде от 4 мая 2011 года   следует, что истица обращалась в указанное учреждения за назначением вышеуказанных пособий, однако данные пособия ей не были назначены в связи с тем, что она не имела регистрации на территории Ульяновской области на момент рождения третьего ребенка, пропустила срок для обращения за назначением вышеуказанных пособий.

Хотя ко времени обращения Мерзличенко Е.П., матери вышеуказанных детей, за назначением пособий в связи с рождением детей прошло более шести месяцев со дня их рождения, однако право Мерзличенко Е.П. на обращение за указанными пособиями возникло на основании вышеизложенных решений судов, вступившими в законную силу в феврале и августе 2010 года, свидетельства о рождении двух детей истицей также были получены только в мае и августе 2010 года, полной дееспособности она также достигла  в декабре 2010 года, менее чем за 6 месяцев до обращения за назначениями указанных пособий.

Как следует из справок Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области в г.Димитровграде и Мелекесском районе, никто из родителей или иных родственников указанных детей за назначением пособий не обращался.

Суд применительно к данной ситуации, исходя из п.6 Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 N 74 (ред. от 05.10.2009), предусматривающего установление судом уважительных причин пропуска срока, пришел к обоснованному выводу, что обстоятельства обращения истицы за пособиями по случаю рождения детей по истечении шести месяцев с момента возникновения права на их получение являются исключительными (в связи со сложившейся конкретной ситуацией), и обоснованно восстановил Мерзличенко Е.П. срок обращения за назначением пособий в связи  с рождением детей.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части обязания Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ назначить Мерзличенко Е*** П*** единовременное пособие при рождении детей Мерзличенко В*** А*** *** *** 2006 года рождения, Мерзличенко П*** А*** *** *** 2007 года рождения, и Мерзличенко А*** А*** *** *** 2008 года рождения, и ежемесячное пособие по уходу за указанными детьми.

Признавая  Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ надлежащим ответчиком по требованиям истицы о выплате единовременного пособия при рождении детей и ежемесячного пособия по уходу за детьми, суд первой инстанции не учел утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Согласно пункта 27 Порядка в случае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат),  единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего.

Согласно п.45 Порядка ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпунктах "д" (матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством)  пункта 39 настоящего Порядка, - в органах социальной защиты населения по месту жительства. Следовательно, надлежащим ответчиком по указанным требованиям Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не является.

Таким образом, решение суда в данной части нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, судом допущена ошибка в применении норм материального права, коллегия находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять решение в данной части, признав надлежащим ответчиком по требованиям истицы в части выплаты единовременного пособия при рождении детей и ежемесячного пособия по уходу за детьми - Министерство труда и социального развития Ульяновской области в лице Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ судебная коллегия,

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 15 июля 2011 года в части восстановления Мерзличенко Е*** П*** срока для обращения в Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению и выплате пособий в связи с рождением детей и обязания Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ назначить Мерзличенко Е*** П*** единовременное пособие при рождении детей Мерзличенко В*** А*** *** *** 2006 года рождения, Мерзличенко П*** А*** *** *** 2007 года рождения и Мерзличенко А*** А*** *** *** 2008 года рождения и ежемесячное пособие по уходу за указанными детьми отменить. В удовлетворении требований Мерзличенко Е*** П*** к Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования РФ отказать.

Обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области в лице Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району назначить Мерзличенко Е*** П*** единовременное пособие при рождении детей Мерзличенко В*** А*** *** *** 2006 года рождения, Мерзличенко П*** А*** *** *** 2007 года рождения и Мерзличенко А*** А*** *** *** 2008 года рождения и ежемесячное пособие по уходу за указанными детьми.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

 

Председательствующий

 

Судьи