УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дементьев
А.Г.
Дело № 33-2585/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
26 июля
2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,
судей Костенко А.П.
и Маслюкова П.А.
при секретаре Гайнулине Р.Р.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного
фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска на
решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 21 июня 2011 года, по которому
постановлено:
Иск Малышевой И*** П***
к Управлению Пенсионного фонда
Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе
г. Ульяновска Ульяновской области
удовлетворить частично.
Обязать Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска
Ульяновской области включить в специальный стаж Малышевой И*** П***, дающий
ей право на назначение трудовой пенсии
по старости досрочно в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ***
г.р., с 06.10.1992 по 27.07.1993; период
нахождения истицы на курсах повышения квалификации (усовершенствования) с 03.06.1999
по 01.07.1999.
Признать право
Малышевой И*** П*** на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи
с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 09
марта 2011 года.
В удовлетворении
иска Малышевой И*** П*** к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области в остальной части – в части требований о включении в специальный стаж
периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком, *** г.р., с 30.09.2000 по
20.04.2003 – отказать.
Заслушав доклад
председательствующего, объяснения Малышевой И.П., возражавшей относительно
доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Малышева И.П.
обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное
учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска о включении периодов работы в
специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование
заявленных требований указала, что решением Комиссии УПФ от 22.03.2011 ей
отказано во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой
пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по
охране здоровья населения периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком с
06.10.1992 по 27.07.1993 и с 30.09.2000 по 20.04.2003, а также времени
нахождения на курсах повышения квалификации с 03.06.1999 по 01.07.1999.
Данное решение
является незаконным, поскольку противоречит разъяснению п. 15 Постановления
Пленума ВС РФ № 25 от 20.12.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»,
согласно которому, если период нахождения в отпуске по уходу за ребенком имел
место до 06 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по
специальности, независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и
времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Период нахождения на
курсах повышения квалификации также подлежит включению в специальный стаж,
поскольку на курсы она была направлена учреждением, при этом за ней сохранялось
рабочее место и средний заработок.
Истица просила
обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж и назначить
досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной
деятельности по охране здоровья населения с момента обращения – 09.03.2011.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в
Засвияжском районе г. Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его
отменить в части удовлетворения исковых требований и постановить в данной части
новое решение. При этом указывает, что в соответствии с разъяснением Минтруда
РФ от 22.05.1996 № 5 в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с
особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу
за ребенком лишь до 06.10.1992 – вступления в силу изменений в ст. 167 КЗоТ РФ.
Разъяснение,
утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989
№ 23/24-11, применяется лишь в части, не противоречащей действующему
законодательству. Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 №
677, на которое ссылается истица, не содержит указания о включении периодов
отпусков по уходу за ребенком до 3-х лет в специальный стаж, дающий право на
пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Определениями Конституционного
Суда РФ от 21.02.2008 № 93-О-О и № 20.11.2008 № 869-О-О подтверждается
невозможность включения периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в
специальный стаж.
Период нахождения на
курсах повышения квалификации не включен законодательством в перечень периодов
деятельности, которые включаются в стаж для назначения досрочных пенсий,
поэтому данный период подлежит включению в общий страховой стаж, но не в
специальный стаж для назначения досрочной пенсии.
В заседание суда
кассационной инстанции представитель Управления Пенсионного фонда РФ в
Засвияжском районе г. Ульяновска не явился, хотя ответчик был надлежащим
образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Об уважительности причин
отсутствия суд не извещен. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает
возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Проверив материалы
дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального
закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается лицам,
осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках
городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках
городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 этой же статьи Закона
предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей
статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения
указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002
№ 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 № 449) утверждены Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта
1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Из материалов дела
следует, что Малышева И.П. 09.03.2011 обратилась в Управление ПФР в Засвияжском
районе г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию,
предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», ссылаясь на наличие у нее 30-летнего стажа работы в
учреждениях здравоохранения.
Решением Управления
ПФР в Засвияжском районе г. Ульяновска от 22.03.2011 № *** установлена
продолжительность специального стажа Малышевой И.П. - 29 лет 01 месяц 11 дней.
При этом в специальный стаж Малышевой И.П. не включены периоды: с 06.10.1992 по
27.07.1993, с 30.09.2000 по 20.04.2003 (3 года 4 месяца 14 дней) – отпуска без
сохранения заработной платы по уходу за детьми; с 03.06.1999 по 01.07.1999 (29
дней) – нахождение на курсах усовершенствования.
Данные периоды
приходятся на время работы Малышевой И.П. в должности медсестры в приемном
отделении ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница», которая зачтена
ответчиком в специальный стаж работы истицы.
Поскольку действия
ответчика по отказу во включении в специальный стаж для назначения досрочной
трудовой пенсии по старости периода нахождения Малышевой И.П. в отпуске по
уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 06.10.1992 по 27.07.1993,
а также периода нахождения на курсах усовершенствования с 03.06.1999 по
01.07.1999 противоречат действующему законодательству, суд обоснованно
удовлетворил заявленные Малышевой И.П. исковые требования в данной части,
обязал ответчика включить в специальный стаж работы истицы указанные периоды и
с учетом наличия у истицы 30-летнего специального стажа – назначить ей
досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения – 09.03.2011.
Доводы, приведенные
Управлением Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска в
кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального
права и не могут повлечь отмену решения суда.
Как следует из
материалов дела, Малышева И.П., работая в должности медсестры в приемном
отделении Ульяновской областной клинической больницы, с 05.10.1990 по
27.01.1992 находилась в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком,
27.07.1990 года рождения, до достижения им возраста 1,5 лет; с 27.01.1992 по
27.07.1993 – находилась в отпуске без сохранения зарплаты по уходу за ребенком
до достижения им возраста 3-х лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим
детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до
достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения
заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления
Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении
продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989
года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения
заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех
лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный
стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по
вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы
законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была
изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого
отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и
дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет.
В соответствии с данным Законом
законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с
настоящим Законом.
Удовлетворяя заявление Малышевой И.П. в части
включения в специальный стаж периода нахождения ее в отпуске по уходу за
ребенком до достижения им возраста 3-х лет, суд правильно исходил из того, что до
введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и
дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР
предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий
право на досрочное назначение пенсии по старости.
При этом, учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст.
15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу
предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость
законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того,
чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах
предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что
приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться
властями и будет реализовано, суд обоснованно включил период нахождения
Малышевой И.П. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет
с 06.10.1992 по 27.07.1993 в ее специальный стаж. В соответствии с действующим
в тот период законодательством Малышева И.П., уходя в отпуск по уходу за
ребенком до достижения им возраста 3-х лет, рассчитывала на включение данного
периода в специальный стаж, в чем ей в настоящее время, даже несмотря на
изменение законодательства с 06.10.1992, не может быть отказано.
Ссылка в
кассационной жалобе на Определения Конституционного Суда РФ от 21.02.2008 №
93-О-О и от 20.11.2008 № 869-О-О не может быть принята во внимание и являться
основанием к отказу во включении периода отпуска по уходу за ребенком в
специальный стаж. В первом из названных судебных постановлений Конституционным
Судом РФ лишь сделан вывод о том, что изменение порядка подсчета специального
стажа и включение в него периодов отпуска по уходу за ребенком до достижения им
возраста трех лет является прерогативой законодателя и к полномочиям
Конституционного Суда РФ не относится; а во втором – дается оценка содержанию
п. 6 Разъяснения Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 06.07.1982 № 7/10-30,
которое утратило силу в связи с изданием Постановления
Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29.11.1989 № 375/24-11, пункт 7 которого
предусматривал зачет времени отпуска по уходу за ребенком в стаж, дающий право
на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Не может быть
признан обоснованным также довод кассационной жалобы об отсутствии указания в
законодательстве о включении в специальный стаж периодов нахождения работника
на курсах повышения квалификации.
В силу приведенных
выше Правил (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 (в ред.
от 26.05.2009)) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в
течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными
нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187
Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения
квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и
средняя заработная плата.
Поэтому период
нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с
сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить
отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для
отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение
квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из материалов дела следует, что на цикл
усовершенствования с отрывом от производства с 03.06.1999 по 01.07.1999
медсестра Малышева И.П. направлялась на основании приказа руководителя
областной больницы от 13.05.1999 № ***.
При таких обстоятельствах период нахождения
истицы на усовершенствовании обоснованно включен судом в стаж, дающий право на
досрочное пенсионное обеспечение.
В силу изложенного, решение суда является
правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 21 июня 2011 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное
учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
