УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Тихонова О.П.
Дело № 33-2205/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Ульяновск
28 июня 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,
судей Маслюкова П.А.
и Аладина П.К.,
при секретаре Ганеевой
И.Р.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Ульяновского
муниципального унитарного предприятия «Городской теплосервис» на решение
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 18 мая 2011 года, по которому,
постановлено:
Исковые требования
прокурора Засвияжского района г.Ульяновска, действующего в интересах
неопределенного круга лиц к жилищно-строительному кооперативу «Парус»,
Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию «Городской теплосервис»
удовлетворить.
Признать незаконными
действия Ульяновского муниципального унитарного предприятия «Городской
теплосервис» по выставлению жилищно-строительному кооперативу «Парус» к оплате
расходов тепловой энергии на отопление ванной комнаты и потери в стояках за
октябрь, ноябрь, декабрь 2010 года, январь, февраль 2011 года.
Признать незаконными
действия жилищно-строительного кооператива «Парус» по выставлению потребителям
к оплате расходов тепловой энергии на отопление ванной комнаты и потери в
стояках за октябрь, ноябрь, декабрь 2010 года, январь, февраль 2011 года.
Обязать Ульяновское
муниципальное унитарное предприятие «Городской теплосервис» не выставлять жилищно-строительному
кооперативу «Парус» к оплате расходы тепловой энергии на отопление ванной
комнаты и потери в стояках.
Обязать
жилищно-строительный кооператив «Парус» не выставлять потребителям к оплате расходы тепловой энергии на
отопление ванной комнаты и потери в стояках.
Обязать
жилищно-строительный кооператив «Парус» произвести потребителям перерасчет платы за услуги теплоснабжения за
период с октября 2010 года по февраль 2011 года включительно с уменьшением на
сумму платы за расходы тепловой энергии на отопление ванной комнаты и потери в
стояках.
Заслушав доклад
судьи Маслюкова П.А., прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор
Засвияжского района г.Ульяновска обратился в суд с уточненным в ходе судебного
разбирательства иском в интересах неопределенного круга лиц к ЖСК «Парус», УМУП
«Городской теплосервис» о
признании незаконными начисления платы по расходам тепловой энергии за
отопление ванной комнаты и потерям в стояках, а также о перерасчете платы за
услуги теплоснабжения.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Засвияжского района
г.Ульяновска проведена проверка по соблюдению законодательства в
жилищно-коммунальной сфере в ЖСК «Парус», в ходе которой установлено, что данный кооператив собственникам
жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Ульяновск, ул.К***,
д.***, неправомерно выставляет требование об оплате расходов тепловой энергии
на отопление ванной комнаты и потери в стояках. Между УМУП «Городской
теплосервис» и ЖСК «Парус» 01.05.2005 г. был заключен договор теплоснабжения № ***,
в соответствии с которым теплоснабжающая организация обязалась подавать ЖСК
через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель для отопления,
вентиляции, горячего водоснабжения до границ эксплуатационной ответственности и
балансовой принадлежности тепловых сетей, а ЖСК «Парус» обязался оплачивать
принятую энергию и теплоноситель. Многоквартирный жилой дом, принадлежащий ЖСК
«Парус», оборудован общедомовым прибором учета тепла, в связи с чем стоимость полученной
тепловой энергии оплачивается исходя из прибора учета тепловой энергии. Однако
УМУП «Городской теплосервис» за 2010 г. и прошедший период 2011 г. выставило плату за расходы тепловой
энергии для отопления ванных комнат и потери в стояках. В свою очередь, ЖСК
«Парус» указанные сумы выставил к оплате
собственникам квартир как расходы по оплате тепловой энергии.
Прокурор находит
действия ответчиков неправомерными, ущемляющими права граждан, потребителей
указанных услуг.
Уточнив свои требования, прокурор просил признать действия УМУП
«Городской теплосервис», ЖСК «Парус», выразившиеся в выставлении к оплате
расходов тепловой энергии на отопление ванной комнаты и потери в стояках
потребителям услуг незаконными, обязать ЖСК «Парус» произвести потребителям
услуги теплоснабжения перерасчет платы за период октябрь, ноябрь, декабрь 2010 г. и январь,
февраль 2011 г. с уменьшением на сумму платы за расходы тепловой энергии на
отопление ванной комнаты и потери в стояках, обязать ответчиков не выставлять к
оплате указанные расходы.
Разрешив по существу
заявленные по делу требования, суд постановил решение, приведённое выше.
В кассационной жалобе УМУП «Городской
теплосервис» просит отменить состоявшееся по делу решение суда, как незаконное,
и прекратить производство по делу в части заявленных прокурором требований о
признании
незаконными действий УМУП
«Городской теплосервис» по выставлению жилищно-строительному кооперативу «Парус» к
оплате расходов тепловой энергии на отопление ванной комнаты и потери в стояках за 2010 и за 2011 г.
В обоснование жалобы
указано, что УМУП «Городской теплосервис» осуществляет деятельность по передаче
и распределению тепловой энергии, то есть является ресурсоснабжающей
организацией. Функции исполнителя коммунальных услуг в отношении потребителей –
членов товарищества осуществляет ЖСК «Парус». Таким образом, ЖСК «Парус» производит расчет объема потребленной коммунальной услуги, выставляет к
оплате расчетные документы. Их организация не состоит в договорных отношениях с
потребителями ЖСК «Парус», не
производит каких-либо действий по расчету объема потребленной гражданами коммунальной
услуги, не выставляет к оплате платежные документы. По существу спора суд вышел
за пределы исковых требований. Считает, что выводы суда о выставлении УМУП «Городской
теплосервис» дополнительной платы за тепловую энергию не соответствуют
фактическим обстоятельствам дела. В действительности, УМУП «Городской
теплосервис» не производит подачу тепловой энергии и горячей воды, как
следствие, их организация обоснованно выставляла к оплате потребленную тепловую
энергию, зафиксированную прибором учета, установленным на горячее
водоснабжение.
Ссылаясь на
методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности
организаций коммунального комплекса, автор жалобы также указывает, что
потребители обязаны оплачивать тепловую энергию (мощность), используемую для
целей горячего водоснабжения, по тарифам, установленным в соответствии с
законодательством РФ в сфере теплоснабжения, а также расход теплоносителя на цели
горячего водоснабжения.
В судебную коллегию
ответчики не явились, несмотря на надлежащее их извещение о месте и времени
рассмотрения дела судом второй инстанции. Причин неявки в судебную коллегию не
сообщили.
В связи с
изложенным, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие
ответчиков.
Проверив материалы
дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Суд первой инстанции
правильно определил юридически значимые обстоятельства, всесторонне и полно
исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон, на основании
чего пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска
прокурора к ЖСК «Парус» и УМУП
«Городской теплосервис».
По делу установлено,
что дом *** по ул. К*** г. Ульяновска находится в ЖСК «Парус».
На основании договора теплоснабжения № *** от 01.05.2005 г. УМУП
«Городской теплосервис» обязалось подавать ЖСК «Парус» через присоединительную
сеть тепловую энергию и теплоноситель для отопления, вентиляции, горячего
водоснабжения до границ эксплуатационной ответственности и балансовой
принадлежности тепловых сетей, а ЖСК «Парус» обязался оплачивать принятую
энергию. Данный договор ежегодно пролонгировался.
Согласно ст. 4
Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности
субъектов естественных монополий, регулируемых государством.
В соответствии с
частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной
монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии,
признается доминирующим.
В силу статьи 4
названного Федерального закона № 147-ФЗ деятельность по передаче тепловой
энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий,
регулируемых государством.
Как установлено по
делу, УМУП «Городской теплосервис» действует на основании свидетельства о
внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 19.08.2003
серии *** № ***. В соответствии с Уставом УМУП «Городской теплосервис» основными видами деятельности
предприятия являются распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) и
деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей.
Приказом Федеральной
службы по тарифам от 14.12.2005г. № 681-э УМУП «Городской теплосервис» включено
в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе,
в отношении которых осуществляется
государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче
электрической и (или) тепловой энергии» (под регистрационным номером 73.1.7).
Согласно статье 10
Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего
доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются
или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или)
ущемление интересов других лиц.
Исходя из системного
толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и
статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ для квалификации
действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы
наступления), в частности, ущемления интересов других лиц.
Материалами дела
подтверждено, что в указанном выше жилом многоквартирном доме, обслуживаемом ЖСК «Парус», имеется система теплоснабжения и
горячего водоснабжения (при
которой централизованно подается подогретая вода
при отсутствии связи
между системами отопления
и горячего водоснабжения) и установлены приборы учета.
В соответствии с
положениями статей 135 и 137 Жилищного кодекса Российской Федерации ЖСК, не являясь хозяйствующим
субъектом, представляющее интересы граждан (членов товариществ), должно
оплачивать коммунальные услуги по установленным для населения тарифам.
Для ЖСК «Парус» такие тарифы были установлены постановлением
Городского комитета по регулированию цен и тарифов г. Ульяновска от 25.11.2008г.
№ 237/03-01.
Согласно пунктам
47-49 основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального
комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от
14.07.2008г. № 520, тарифы на горячую воду в целях оказания услуг по горячему
водоснабжению потребителей при централизованной системе горячего водоснабжения
устанавливаются в рублях за кубический метр, и являются конечной ценой
поставляемого коммунального ресурса. Указанными пунктами основ установлен
исчерпывающий перечень затрат, которые могут быть включены в тариф на горячую
воду.
Так как указанные
затраты в утвержденный тариф не были включены, то компенсировать свои расходы,
возникающие в связи с теплопотерями при прохождении теплоносителя по стоякам и
полотенцесушителям, путем выставления их к оплате гражданам за отопление, то
есть навязывать потребителям дополнительную услугу по отоплению, УМУП
«Городской теплосервис» не вправе.
Через
полотенцесушители в ванной комнате и стояки оказывается услуга по горячему
водоснабжению и циркуляцию в них тепловой энергии нельзя расценивать как
дополнительный способ (прибор) отопления.
Согласно статье 157
Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги
рассчитывается исходя из объема потребляемых
коммунальных услуг, определяемого
по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов
потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления,
за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и
газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
В силу части 5
статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы
площадей всех частей такого помещения, в
том числе площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения
потребностей граждан бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом
помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Согласно
административному регламенту исполнения Федеральной службой по тарифам
государственной функции по рассмотрению разногласий, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими
регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами
местного самоуправления, осуществляющими
регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и
организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и
надбавок, утвержденному приказом Федеральной службы по тарифам от 02.10.2007г.
№ 231-э, тепловые потери трубопроводами
систем горячего водоснабжения и затраты тепловой энергии на отопление ванных
комнат определяются в составе тарифов на горячую воду. Данные потери не могут
быть отнесены к тарифам за отопление.
С учетом анализа
названных норм жилищного законодательства ванные комнаты входят в общую площадь
помещений и плата за отопление ванных комнат фактически включена в плату за
отопление помещения в целом.
Действующим
законодательством не предусмотрено взимание отдельной платы за отопление ванной
комнаты.
Следует отметить,
что приказами руководителя антимонопольного органа от 26.04.2010г. № ***, от
11.05.2010г № *** в отношении УМУП «Городской теплосервис» по аналогичным
правоотношениям возбуждены дела № ***, № *** по признакам нарушения УМУП
«Городской теплосервис» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №
135-ФЗ «О защите конкуренции».
09 июля 2010 года
антимонопольный орган принял решение по этим делам, которым действия УМУП
«Городской теплосервис», выразившиеся
в выставлении платы за тепловые
потери трубопроводами систем горячего водоснабжения, признаны нарушением части
1 статьи 10 Федеральный закон от 26.07.2006г. № 135-ФЗ.
На основании данного
решения предприятию выдано предписание № *** о прекращении в срок до
01.10.2010г. нарушения части 1 статьи 10 Федеральный закон от 26.07.2006 №
135-ФЗ, выразившегося в выставлении платы за тепловые потери трубопроводами
систем горячего водоснабжения, и о необходимости
осуществления расчета при оказании услуги горячего водоснабжения (при
централизованной системе горячего водоснабжения) строго по показаниям приборов
учета в рублях за один кубический метр, при этом не учитывать при расчете платы
за отопление фиксируемый по показаниям приборов учета по трубопроводам горячего
водоснабжения расход тепловой энергии.
Решением
Арбитражного суда Ульяновской области от 11.10.2010г. приведенные выше решения
и предписания антимонопольного органа признаны законными.
Оспариваемое по
настоящему делу решение Засвияжского суда от 18.05.2011г. полностью соотносится
с вышеприведенным решением Арбитражного суда.
Изложенные в
кассационной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены решения суда,
поскольку основаны на неверном толковании приведенных выше норм права. Данные
доводы, по существу, являлись предметом судебного рассмотрения в суде первой
инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка.
При таких
обстоятельствах при правильном
применении судом норм
материального права, полном
и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств и
обстоятельств дела принятое по делу судебное решение является законным и
обоснованным.
Правовых оснований
для его отмены не имеется.
Руководствуясь
статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 18 мая 2011 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу Ульяновского муниципального унитарного предприятия
«Городской теплосервис» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
