У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Кузьмин С.М. Дело № 33-2291/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
28 июня 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Костюниной Н.В., Бабойдо И.А.,
при секретаре Споршеве
А.Ю.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя
Задумовой Т*** И*** - Юриной Н*** В*** на решение Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от 10 мая 2011 года, по которому постановлено:
Исковые требования Задумовой Т*** И*** к муниципальному учреждению
администрации муниципального образования «Мирновское сельское поселение»,
Муниципальному учреждению администрации муниципального образования
«Чердаклинский район» о признании права собственности на незавершенный
строительством жилой дом оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В., объяснения представителя
Задумовой Т.И. - Юриной Н.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Задумова Т.И. обратилась в суд с иском к МУ администрации МО «Мирновское сельское поселение», МУ
администрации МО «Чердаклинский район» о признании права собственности на
незавершенный строительством жилой дом.
В обоснование иска указала, что в 2002 году ей для индивидуального
жилищного строительства был предоставлен в собственность земельный участок
площадью 900 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ч*** район, п.
М*** № ***, которому в последующем присвоен адрес: Ульяновская область, Ч***
район, п. М***, ул. С***, д. ***. В 2009
году на земельном участке начато строительство жилого дома, однако разрешение
на строительство своевременно не было получено в связи с тем, что затянулось
оформление земельно-правовых документов. В 2010 году при оформлении земельного участка, администрацией
МО «Мирновское сельское поселение» в выдаче разрешения на строительство было
отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный
участок. Просила признать за ней право собственности на незавершенный
строительством жилой дом, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ч***
район, п. М***, ул. С***, *** на земельном участке площадью 900 кв. м.
Рассмотрев заявленный спор, суд постановил решение, приведенное выше.
Не соглашаясь с данным решением, представитель Задумовой Т.И. - Юрина Н.В. в кассационной жалобе просит его
отменить, направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что приведенные в
исковом заявлении обстоятельства подтверждают правомерность заявленного истцом
требования о признании права собственности на незавершенное строительством
объекта - жилой дом. Считает, что вины
истицы в том, что земельный участок для возведения жилого дома был выделен
Задумовой Т.Н. администрацией Мирновского сельсовета в нарушение ЗК РФ
действовавшего в тот момент, нет. Объект недвижимости возведен на земельном
участке, который отнесен к землям населенных пунктов и предназначен для
индивидуального жилищного строительства. При этом доказательств возможного
нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц в результате
возведения истицей жилого дома, в суд представлено не было. Кроме того, суд не принял во внимание
признания иска ответчиком.
Проверив материалы дела, обсудив
доводы кассационной жалобы,
судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность
и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в
кассационной жалобе.
Судом установлено, что постановлением исполняющего обязанности главы
администрации Мирновского сельсовета Чердаклинского района Ульяновской области
от 26.07.2002 г. № 95, с последующими изменениями, внесенными постановлением
руководителя того же органа местного самоуправления от 27.05.2003 г. № 98,
Задумовой Т.В. для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного
хозяйства из земель юго-западной части п. М*** Ч*** района Ульяновской области
предоставлен в собственность земельный участок № *** площадью 900 кв. м.
В последующем земельному участку присвоен адрес: Ульяновская область, Ч***
район, п. М***, ул. С***, д. ***.
В постановлении от 26.07.2002 г. № 95 указано, что к строительству
разрешается приступить после: заключения с районным отделом архитектуры и
градостроительства договора индивидуального застройщика; получения разрешения
на начало производства строительных работ; регистрации права собственности на
землю в Департаменте по государственной регистрации права на недвижимое
имущество и сделок с ним Ульяновской области.
Ответом главы администрации МО «Мирновское сельское поселение» Артемова
Е.А. № 89 от 17.02.2011 г. Задумовой Т.В. было отказано в выдаче разрешения на
строительство индивидуального жилого дома на основании ст. 51
Градостроительного кодекса РФ в связи с тем, что правоустанавливающие документы
на земельный участок не соответствуют требованиям российского законодательства
(отсутствует свидетельство о государственной регистрации права,
градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации
земельного участка).
Согласно техническому паспорту, составленному УОГУП БТИ, по состоянию на 02.12.2010 г. на земельном
участке по указанному адресу возведена часть жилого дома (степень готовности 20
%).
Истица полагала, что имеются все основания для узаконения самовольной
постройки на предоставленном ей земельном участке.
Верно оценив установленные по делу фактические обстоятельства,
представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу
об отсутствии указанных истицей оснований для узаконения самовольно
возведенного ею строения.
Оснований не соглашаться с вышеприведенными выводами районного суда не
имеется.
Согласно п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано
судом, а в предусмотренных законом случаях в ином порядке, за лицом, в
собственность, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном)
пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Для узаконения самовольно возведенных строений Гражданским и
Градостроительным кодексом РФ (ст. 222 ГК РФ и ст.ст. 51-55) предусмотрен специальный
порядок.
Согласно требованиям названных норм Градостроительного кодекса РФ
решение вопросов по выдаче разрешений на строительство на земельном участке
находится в ведении органа местного самоуправления по месту нахождения такого
земельного участка. Вопросы выделения земельных участков и выдачи разрешений
на строительство на данных земельных участках находятся в ведении
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного
самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным
органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства
федерального, регионального или местного значения, при размещении которых
допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта
капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу
разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного
самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
К заявлению прилагаются необходимые документы, в том числе:
правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план
земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации и
т.д.
Судом установлено, что документы, предусмотренные градостроительным
законодательством, истицей в орган местного самоуправления не предоставлялись,
указанный выше порядок выдачи разрешений на строительство жилого дома ей не был
соблюден.
Кроме того, вышеуказанный земельный участок был предоставлен истице
бесплатно в собственность в нарушение действующего земельного законодательства.
Согласно пункту 2
статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность
граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан бесплатно лишь
в случаях, прямо предусмотренных законом, к которым рассматриваемый случай не
относится.
К числу лиц, имеющих право на приватизацию земельного участка в
соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ, истица не относится, поскольку правоустанавливающих
документов на самовольно возведенный
жилой дом не имеет.
Само по себе постановление главы администрации Мирновского сельсовета о
предоставлении в собственность земельного участка без регистрации права
собственности на него, не является документом, подтверждающим право собственности
на спорный земельный участок.
Доводы жалобы о том, что суд
необоснованно не принял признание иска
ответчиком, не свидетельствует
о незаконности решения.
В соответствии со ст.ст.39, 173 ГПК РФ принятие иска ответчиком это
право суда, а не обязанность.
В силу части 2
статьи 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если
это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Поскольку признание иска главой администрации МО «Мирновское сельское
поселение» противоречит закону, у суда первой инстанции не было оснований для
принятия признания иска ответчиком.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом не было допущено нарушений
норм материального и процессуального права, всем юридически значимым
обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены
решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Чердаклинского районного суда Ульяновской
области от 10 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу
представителя Задумовой Т*** И*** - Юриной Н*** В*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
