УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Логинов Д.А.                                                                        Дело № 33-2221/2011

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                              28 июня 2011 г.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Шлотгауэр Л.Л.,

судей Аладина П.К. и Маслюкова П.А., 

при секретаре Ганеевой И.Р.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя истицы Левен Т*** В*** – Беляева А*** Ф*** на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20 мая 2011 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Левен Т*** В*** к мэрии г. Ульяновска о признании незаконным отказа в предоставлении на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, пос. Л***, ул. С***, д. ***, для индивидуального жилищного строительства,  возложении обязанности предоставить земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, пос. Л***, ул. С***, д. ***, под индивидуальное жилищное строительство на праве собственности оставить без удовлетворения в полном объеме.

 

Заслушав доклад судьи Аладина П.К., объяснения представителя Левен Т.В. -  Беляева А.Ф., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Левен Т.В. обратилась в суд с иском к мэрии г. Ульяновска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью 1250 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, пос. Л***, ул. С***, д. ***, и возложении на ответчика обязанности предоставить ей этот земельный участок на праве собственности.

В обоснование своих требований истица указала, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ей как инвалиду I группы предоставлено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства.

20 марта 2009 года она обратилась в мэрию г. Ульяновска с заявлением о выделении ей земельного участка в Ленинском районе г. Ульяновска, однако ответчик отказал ей в этом из-за отсутствия свободных земельных участков. 12 августа 2010 года она повторно обратилась с заявлением о выделении ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, указав конкретный земельный участок площадью 1250 кв. м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, пос. Л***, ул. С***, д. ***. Однако мэрия г. Ульяновска вновь отказала ей. Отказ является незаконным, поскольку противоречит требованиям Закона о защите инвалидов. В связи с этим на ответчика должна быть возложена обязанность предоставить ей спорный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство на праве собственности.

 

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

 

В кассационной жалобе представитель истца Беляев А.Ф. ставит вопрос об отмене решения суда.

В обоснование своей позиции автор жалобы ссылается на то, что в первоначальном заявлении в мэрию от 20 марта 2009 года Левен Т.В. не указывался конкретный земельный участок, испрашиваемый под индивидуальное жилищное строительство, однако в отказе ответчика ей не были предложены альтернативные варианты. Более того, информация о свободных участках является закрытой, тем не менее, при обращении в мэрию с заявлением о предоставлении земельного участка ответчик требует указывать его адрес. Кроме того, автор жалобы указывает, что в обход очередников-льготников мэрия на протяжении многих лет предоставляет свободные участки субъектам, не имеющим приоритета.

 

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, кассационная инстанция не находит его подлежащим отмене.

 

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

 

Истица Левен Т.В. является инвалидом первой группы по общему заболеванию.

 

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

 

В связи с этим Левен Т.В. имеет право на первоочередное предоставление земельного участка с целевым использованием – под индивидуальное жилищное строительство на территории города Ульяновска.

 

Земельный кодекс РФ предусматривает возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, в том числе жилищного. Такое предоставление осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта или без такового.

 

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

 

Исключение составляют случаи, когда земельный участок предоставляется в соответствии с положением ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющей право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, при котором торги не проводятся.

 

Процедура предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта, как правило, инициируется соответствующим исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

 

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок, площадью 1250 кв. м, расположен в административной границе г. Ульяновска.

 

Полномочия собственника в отношении указанного земельного участка осуществляет орган местного самоуправления - администрация муниципального образования «Город Ульяновск».

 

В материалах дела имеются:

- два заявления граждан о предоставлении спорного земельного участка в аренду от Ш*** А.М. (24 ноября 2008 года) и от М*** Н.Ю. (от 16 февраля 2009 года);

- объявление о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1250 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, пос. Л***, ул. С***, д. ***, опубликованное в газете «Ульяновск-Сегодня» 13 февраля 2009 года (723).

 

Таким образом, судом было установлено, что на момент обращения Левен Т.В. с заявлением о предоставлении спорного земельного участка (12 августа 2010 года) он уже ответчиком в соответствии со ст. 30.1 ЗК Российской Федерации был поставлен на кадастровый учет и сформирован, выставлен на торги для индивидуального жилищного строительства для предоставления в аренду.

 

При этом суд обоснованно исходил из того, что к моменту обращения истца на спорный земельный участок имелись заявления граждан о предоставлении им его в аренду, которые были поданы ранее обращения Левен Т.В.

 

В связи с этим у суда не было оснований для признания действий ответчика по отказу в предоставлении истцу спорного участка незаконным, поскольку на момент обращения Левен Т.В. в орган местного самоуправления уже был определен порядок распоряжения им.

 

При этом суд правильно пришел к выводу о том, что  право  определять  способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен спорный земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит собственнику имущества.

 

Данный вывод полностью согласуется с п. 1 ст. 209 ГК Российской Федерации, предусматривающим, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

 

Доводы кассационной жалобы указанных выводов суда не опровергают, кроме того, этим доводам в решении дана надлежащая правовая оценка, оснований для её переоценки у суда кассационной инстанции не имеется.

 

Как усматривается из искового заявления, истцом ставились вопросы о:

- признании незаконным отказа мэрии г. Ульяновска в предоставлении конкретного земельного участка, площадью 1250 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, пос. Л***, ул. С***, д. ***, под индивидуальное жилищное строительство;

- возложение на ответчика обязанности предоставить ей этот земельный участок на праве собственности

 

Каких-либо иных требований истцом не заявлено.

 

В силу ст. 196 ГПК РФ суд рассмотрел дело в пределах заявленного иска.

 

В связи с этим доводы жалобы о незаконности действий мэрии г. Ульяновска по отказу в удовлетворении первоначального заявления Левен Т.В. (от 20 марта 2009 года) о том, что информация о свободных участках является закрытой, что в обход очередников-льготников ответчик предоставляет свободные участки субъектам, не имеющим приоритета, подлежат отклонению.

 

В силу изложенного, решение суда соответствует  требованиям закона и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.

 

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя истицы Левен Т*** В*** - Беляева А*** Ф*** - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи