УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Жорова И.А. Дело №
33-2245/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 28
июня 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой М.В.
и Нефедова О.Н.,
при секретаре
Трофимовой Т.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления образования
Администрации города Димитровграда на решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 20 мая 2011 года, по которому постановлено:
Уточненные исковые
требования прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным
бездействие муниципального образовательного учреждения дополнительного
образования детей Дом детского творчества города Димитровграда, Администрации
города Димитровграда, Управления образования Администрации города Димитровграда
по необеспечению условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей,
посещающих муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования
детей Дом детского творчества города Димитровграда.
Обязать
муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Дом
детского творчества города Димитровграда, Администрацию города Димитровграда,
Управление образования Администрации города Димитровграда устранить выявленные
нарушения санитарных правил и норм: обеспечить соответствие параметров
микроклимата в помещениях муниципального образовательного учреждения
дополнительного образования детей Дом детского творчества города Димитровграда,
расположенных по адресам: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Д***, ***,
ул. М***, ***, ул. Л***, ***, ул. Г***, ***, ул. Г***, ***, ул. К***, ***, ул.К***,
***, и обеспечить соответствие уровня освещенности помещений, расположенных по
адресам: Ульяновская область, г. Димитровград, ул.Д***, ***, ул. Л***, ***, ул.
К***, ***, ул. Г***, ***, ул.К***, ***, допустимым значениям в соответствии с
требованиями СанПиН 2.4.4.1251-03.
Обязать
муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Дом
детского творчества города Димитровграда не допускать использование
дезинфекционного средства «Ди-Хлор» для текущей уборки, использовать лишь для
проведения заключительной дезинфекции и генеральной уборки.
Обязать
муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Дом
детского творчества города Димитровграда, Администрацию города Димитровграда,
Управление образования Администрации города Димитровграда в срок до 31 декабря
2011 года провести мероприятия с целью устранения нарушений п. 3.14. СанПиН в
помещениях муниципального образовательного учреждения дополнительного
образования детей Дом детского творчества города Димитровграда, расположенных
по адресам: г. Димитровград, ул. К***, *** (подростковый клуб «Ч***), г.
Димитровград, ул. К***, *** (подростковый клуб «Р***»).
В удовлетворении
остальной части исковых требований прокурора г.Димитровграда к Администрации
города Димитровграда, Управлению образования Администрации города Димитровграда
о понуждении к устранению нарушений санитарных норм и правил отказать.
Заслушав доклад
судьи Нефедова О.Н., мнение прокурора Балашовой Н.Н., считающей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор г.
Димитровграда Ульяновской области обратился в суд с уточненными в ходе рассмотрения
дела требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга
несовершеннолетних лиц к муниципальному образовательному учреждению
дополнительного образования детей Дом детского творчества города Димитровграда
(МОУ ДОД ДДТ), Администрации города Димитровграда, Управлению образования
Администрации города Димитровграда о признании незаконным бездействия по
необеспечению условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей,
посещающих МОУ ДОД ДДТ; обязании устранить выявленные нарушения санитарных
правил и норм: обеспечить соответствие параметров микроклимата и освещенности
помещений; не допускать использование дезинфекционного средства «Ди-Хлор» для
текущей уборки, использовать только для проведения заключительной дезинфекции и
генеральной уборки; обязании провести мероприятия с целью устранения нарушения
п. 3.14. СанПиН 2.4.4.1251-03 «Детские внешкольные учреждения (учреждения
дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к
учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)» в
помещениях, расположенных в г. Димитровграде по ул. К***, *** (подростковый
клуб «Ч***»), ул. К***, *** (подростковый клуб «Р***»).
Требования
мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение
п. 3.14. СанПиН 2.4.4.1251-03 филиалы МОУ ДОД ДДТ, расположенные по ул. К***, ***
и по ул. К***, ***, не имеют отдельного входа. В изостудии, находящейся по ул.
Г***, ***, отсутствует раковина с подводкой горячей и холодной воды, что
является нарушением п. 4.4. указанных санитарных правил и норм. При проведении
лабораторно-инструментальных исследований установлено несоответствие параметров
микроклимата и освещенности помещений допустимым нормам. В нарушение п.3.4.
Санитарных правил 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к
организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» для текущей
дезинфекции в помещениях МОУ ДОД ДДТ применяется дезинфекционное средство
«Ди-Хлор», которое рекомендовано лишь для проведения заключительной дезинфекции
и генеральной уборки.
Ссылаясь на
положения Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации», Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», прокурор полагает, что помещения МОУ ДОД ДДТ
эксплуатируются с нарушением санитарных правил и норм, режим работы
образовательного учреждения организован в противоречие с нормами действующего
законодательства, что подвергает опасности жизнь и здоровье несовершеннолетних,
посещающих данное учреждение.
Рассмотрев по
существу предъявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе Управление образования Администрации города Димитровграда просит решение
отменить и направить дело на новое рассмотрение. Полагает себя ненадлежащим
ответчиком, ссылаясь при этом на статьи 23, 43 Закона РФ «Об образовании»,
согласно которым образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении
образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой,
хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством
Российской Федерации; образовательное учреждение самостоятельно осуществляет
финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и
лицевой счет. Указывает, что на основании пункта 48 постановления Правительства
РФ «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении
дополнительного образования детей» учреждение вправе осуществлять
самостоятельную хозяйственную деятельность, предусмотренную уставом, и
распоряжаться доходами от этой деятельности.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в
деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной
инстанции.
Проверив материалы
дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Согласно ст. ст. 12,
55, 56 ГПК РФ суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела,
всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы
сторон.
Как следует из
материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Димитровграда
Ульяновской области в МОУ ДОД ДДТ 03 марта 2011 г., обнаружены нарушения
санитарных норм и правил, нарушающие права и законные интересы воспитанников
данного учреждения, а именно:
- филиалы,
расположенные в г. Димитровграде в жилых домах по адресам: ул. К***, ***
(подростковый клуб «Ч***»), ул. К***, *** (подростковый клуб «Р***»), не имеют
отдельного входа, что является нарушением п. 3.14. СанПиН 2.4.4.1251-03
«Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования).
Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного
образования детей (внешкольные учреждения)»;
- в изостудии,
расположенной по адресу: г. Димитровград, ул. Г***, ***, отсутствует раковина с
подводкой горячей и холодной воды, что является нарушением п. 4.4.
вышеуказанных санитарных норм и правил;
- по результатам
проведенных инструментальных измерений установлено, что параметры микроклимата
не соответствуют допустимым значениям, регламентируемым указанными санитарными
нормами и правилами, по показателям температуры – по ул. Г***, ***, ул. К***, ***,
ул. К***, ***; по показателю влажности по указанным адресам, а также по ул. Д***,
***, ул. М***, ***, ул. Л***, ***, ул. Г***, ***;
- по результатам
проведенных инструментальных измерений установлено, что уровни искусственной
освещенности в обследованных помещениях не соответствуют требованиям указанных
санитарных норм и правил в помещениях, расположенных по ул. Д***, ***, ул. Л***,
***, ул. Г***, ***, ул. К***, ***, ул. К***, ***;
- для текущей
дезинфекции в учреждении применяется дезинфекционное средство «Ди-Хлор»,
которое рекомендовано в детских учреждениях только при проведении
заключительной дезинфекции и для генеральных уборок.
Наличие нарушений
подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при
осуществлении деятельности МОУ ДОД ДДТ, протоколом отбора образцов (проб)
физических факторов, протоколом измерения показателей микроклимата, протоколом
измерений освещенности, а также показаниями главного специалиста-эксперта
отдела санитарного надзора регионального управления № 172 ФМБА России Акимовой
Е.Б. и врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №172 ФМБА России» З*** А.Р.
В силу ст. 32 Закона
РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет
в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность
за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного
учреждения во время образовательного процесса.
Потребитель имеет
право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования,
хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья
потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.
Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги)
для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение
причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и
устанавливаются законом или в установленном им порядке (ст. 7 Закона РФ «О
защите прав потребителей»).
Согласно ст. 8
Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания,
факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства, применил вышеприведенные нормы законодательства и
обоснованно пришел к выводу о возложении на ответчиков обязанности по
устранению выявленных нарушений санитарных правил и норм.
Доводы кассационной
жалобы Управления образования Администрации города Димитровграда о том, что оно
является ненадлежащим ответчиком, судебной коллегией отклоняются, как
основанные на неправильном толковании закона.
Согласно ст. 31
Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования
относится организация предоставления дополнительного образования детям (за
исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях
регионального значения).
Муниципальное
образовательное учреждение дополнительного образования детей Дом детского
творчества города Димитровграда по своей организационно-правой форме является бюджетным учреждением, созданным в целях реализации программ
дополнительного образования. Учредителем МОУ ДОД ДДТ является Управление
образования Администрации города Димитровграда.
В соответствии со
ст. 120 ГК РФ и Федеральным законом от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях» бюджетные учреждения полностью
или частично финансируются собственником их имущества. Права учреждения
на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество,
приобретенное учреждением, определяются в соответствии со
ст. 296 ГК РФ, то есть в соответствии с правилами об оперативном управлении.
Типовым положением
об образовательном учреждении дополнительного образования детей (утверждено
постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 233) установлено, что
деятельность учреждения финансируется его учредителем. При этом источниками формирования
имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе собственные
средства учредителя и бюджетные средства. Финансирование учреждения
осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных
нормативов в расчете на одного ребенка в зависимости от вида учреждения.
Согласно Положению
об Управлении образования Администрации города Димитровграда Ульяновской
области, утвержденному решением Городской Думы города Димитровграда от
25.11.2009 г. № 22/302, на Управление возложена организация предоставления
дополнительного образования детям (за исключением предоставления
дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения).
Управление планирует, регулирует и контролирует деятельность подведомственных
учреждений, в том числе организует стабильное функционирование и развитие
системы дополнительного образования и воспитания детей и молодежи.
Постановлением
Администрации города Димитровграда от 29.12.2009 г. №4014 утвержден
Административный регламент исполнения муниципальной функции по организации
предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления
дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) на
территории города Димитровграда Ульяновской области управлением образования
Администрации города Димитровграда Ульяновской области.
В соответствии с
Административным регламентом при реализации соответствующей муниципальной
функции, включающей создание условий, обеспечивающих эффективность и качество
осуществления дополнительного образования детей, предусмотрена организация
условий безопасного функционирования образовательных учреждений дополнительного
образования детей в соответствии с требованиями санитарных правил и норм,
противопожарных норм, норм по охране труда и технике безопасности.
Из приведенных выше
правовых норм следует, что ответственность за соблюдение санитарных правил и
норм при осуществлении учреждением своей уставной деятельности, должно нести
как образовательное учреждение, так и его учредитель – Управление образования
Администрации города Димитровграда.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и изменению по доводам кассационной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 20 мая 2011 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления образования
Администрации города Димитровграда – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
