У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Шлейкин
М.И.
Дело № 33-1833/2011 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Ульяновск 24 мая 2011 года.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Колобковой О.Б.,
судей Гурьяновой
О.В. и Булгакова Г.М.,
при секретаре
Споршеве А.Ю.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Бовина Г*** М*** на
решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 13 апреля 2011
года, по которому постановлено:
Исковые требования
Бовина Г*** М*** к Управлению Министерства труда и социального развития
Ульяновской области по Сенгилеевскому району, Министерству труда и социального
развития по Ульяновской области, Министерству Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий о понуждении выдать удостоверение единого образца как лицу,
подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Гурьяновой О.В., объяснения Бовина
Г.М., поддержавшего доводы кассационной
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Бовин Г.М. обратился
в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства иском к Управлению
Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Сенгилеевскому
району, Министерству труда и социального
развития по Ульяновской области, Министерству Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий о понуждении выдать удостоверение,
подтверждающее право на получение
мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне».
В обоснование
исковых требований указал, что он родился ***.1960 года в п. С*** П*** района А***
края, где проживал до 1978 года. Указанный населенный пункт в период с 1949
года и по 1963 год был подвергнут радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне и
распоряжением Правительства РФ был
включен в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие
ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную
дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
При обращении
в Управление Министерства труда и
социального развития Ульяновской области по Сенгилеевскому району по вопросу выплат ему
мер социальной поддержки
он был включен в
реестр учета граждан,
подвергшихся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне, направленный в
МЧС России, однако
удостоверение до настоящего
времени не получил.
Разрешив по существу
заявленные по делу требования, суд постановил решение, приведённое выше.
В кассационной
жалобе Бовин Г.М. не соглашается с решением суда, просит его отменить,
направить дело на новое рассмотрение, но в ином составе суда. В жалобе
указывает, что судом установлен тот факт, что поселок, в котором он проживал с
02.09.1960г. по 13.11.1978г., был подвержен радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. При этом данный
населенный пункт был включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся
воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Несмотря на это, суд необоснованно посчитал, что он не подвергся ядерному
облучению, поскольку у него отсутствует справка в получении им суммарной
(накопительной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). Полагает, что
достаточно было установить
лишь факт его
проживания в п. С*** в
1949-1963 годах.
Проверив материалы
дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения суда.
Согласно ст.ст. 12,
55, 56 ГПК РФ суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела,
всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы
сторон.
В соответствии с
собранными по делу доказательствами, анализ и оценка которым даны в решении,
суд пришел к объективному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом Бовиным
Г.М. требований.
В силу ст.1 ФЗ №2-ФЗ
от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях
гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949-1963гг. в
населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в
утверждаемые Правительством РФ Перечни населенных пунктов, подвергшихся
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения
более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные
настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные
настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном
Правительством РФ.
Порядок отнесения
граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
Постановлением Правительства
РФ от 15.11.2004г. № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц,
подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне.
Согласно п.2 Правил
отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на
основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963
годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни,
утверждаемые в установленном порядке.
Подтверждением
отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне,
являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(п.5 Правил).
Согласно части первой
статьи 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне», гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу
облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются
удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер
социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих
удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.
Правительство
Российской Федерации Постановлением от 27.12.2004г. № 849 утвердило Правила выдачи удостоверений
единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, пунктом 2 которых установлено,
что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в
1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее
пределами, включенных в утвержденные
Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов,
подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную)
эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Принимая решение об
отказе в удовлетворении требований Бовина Г.М., суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу о том,
что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения требований истца не имеется.
Распоряжением
Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р п. С*** П*** района А*** края включен в
Перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного
испытания 29 августа 1949 года суммарную
(накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Таким образом,
возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с проживанием
в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и суммарной (накопленной)
эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Как установлено
судом первой инстанции, Бовин Г.М. стал
проживать в п.С*** П*** района А***
края спустя одиннадцать
лет после ядерного испытания - 29 августа 1949 года.
Согласно расчетам 12
Центрального Научно-исследовательского института Министерства обороны РФ лица,
прибывшие на загрязненную территорию по истечении одного года с момента взрыва,
могли получить дозу облучения, не превышающую 1% от дозы облучения лиц,
проживавших на загрязненной территории в течение первого после взрыва года
(включая момент взрыва). Кроме того,
согласно данным расчетам, наиболее поздней
датой, начиная с которой
последующее неограниченное проживание
лица в п. С*** приведет
к облучению в дозе больше
5 сЗв, является 02.09.1949 г.
Приведенные Бовиным
Г.М. доводы в кассационной жалобе являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Доводы жалобы
сводятся к утверждению истца о том, что основанием для удовлетворения его
требований является лишь сам факт проживания его на территории, подвергшийся
радиационному воздействию.
По мнению судебной
коллегии, указанные доводы основаны на неправильном толковании
законодательства.
В соответствии со
ст.1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне" установленные данным Федеральным законом меры
социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963
годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами,
включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни
населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную
(накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Как следует из
названного законоположения, с учетом целевого предназначения данного
Федерального закона, выраженного в его преамбуле, меры социальной поддержки, направленные на
возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу,
суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных
испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в
5 сЗв (бэр).
Следовательно,
при решении вопроса
об отнесении граждан
к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне, необходимо устанавливать, проживал
ли гражданин в
1949-1963 годах (включая день проведения ядерного
испытания) в определенном
населенном пункте,
подвергшемся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне,
а также мог ли
гражданин получить суммарную ( накопленную) эффективную дозу
облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Доказательств того, что
при проживании в п. С***
П*** района А*** края Бовин Г.М. получил
эффективную дозу облучения
свыше 5 сЗв (бэр), судом не добыто.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Сенгилеевского
районного суда Ульяновской области от 13 апреля 2011 года оставить без
изменения, а кассационную жалобу Бовина Г*** М*** - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
