УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Черланова Е.С.
Дело № 33-1802/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
24
мая 2011 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.,
судей Костенко
А.П. и
Маслюкова П.А.,
при секретаре
Гайнулине Р.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
кассационной жалобе Ермохиной Е.Н. на решение Железнодорожного районного суда
г. Ульяновска от 04 апреля 2011 года, по которому постановлено:
Отказать в удовлетворении заявления Ермохиной Е*** Н*** об
оспаривании отказа Управления Министерства труда и социального развития
Ульяновской области по городу Ульяновску в присвоении званий «Ветеран труда»,
«Ветеран Великой Отечественной войны» в полном объеме.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Ермохиной
Е.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Ермохина Е.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании
отказа Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области
по городу Ульяновску в присвоении ей звания «Ветеран труда» и звания «Ветеран
Великой Отечественной войны».
В обоснование заявленных требований указала, что она
обратилась в Управление по вопросу присвоения ей званий «Ветеран труда» и
«Ветеран Великой Отечественной войны» с приложением трех объяснений со
свидетельскими показаниями С*** Л.И., Д*** А.К., Н*** А.П., подтверждающими
факт ее работы в тылу с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, и архивной
справки № *** от 20.05.2010. В присвоении ветеранских званий ей было отказано
со ссылкой на то, что в ее трудовой книжке отсутствуют записи о работе в тылу в
период Великой Отечественной войны, а свидетельские показания и предоставленная
архивная справка не являются основанием для выдачи удостоверений. Отказ
является незаконным и нарушает ее право на получение льгот. Президент РФ
Медведев Д.А. на заседании оргкомитета «Победа» 25 марта 2010 года заявил, что
регионы должны наладить практику признания статуса труженика тыла на основе
свидетельских показаний.
Просила признать незаконным отказ в присвоении ей званий «Ветеран
труда» и «Ветеран Великой Отечественной войны» и обязать Управление
Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу
Ульяновску присвоить ей звания и выдать соответствующие удостоверения.
Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного
лица Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в
Железнодорожном районе г. Ульяновска и постановил приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Ермохина Е.Н. не соглашается с
решением суда, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. При
этом указывает, что отказ Управления Министерства труда и социального развития
Ульяновской области по г. Ульяновску в присвоении ей званий «Ветеран труда» и
«Ветеран Великой Отечественной войны» на основании свидетельских показаний
является незаконным и нарушает ее права, поскольку она лишается возможности
пользоваться льготами. Суд необоснованно оставил без внимания ее заявление о
допросе в качестве свидетелей С*** Л.И., Д*** А.К., Н*** А.П., которые могли бы
подтвердить факт ее работы в колхозе «П*** к***» в годы Великой Отечественной
войны. Архивные документы колхоза сгорели. В то же время при невозможности
документального подтверждения факта работы в тылу во время войны данный факт
может быть установлен в судебном порядке, в том числе и на основании
свидетельских показаний, что было подтверждено в выступлении Президента РФ
Медведева Д.А. 25.03.2010.
Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ
судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции
исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Согласно
ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда
признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами
или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации,
либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой
стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица,
начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой
Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет
для женщин (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
Порядок
и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ред. Федерального
закона от 19.12.2005 № 163-ФЗ).
В
соответствии с разделом 2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран
труда», утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от
29.12.2005 № 234 (в ред. от 11.03.2009), звание «Ветеран труда» присваивается
лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР
или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в
труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости
или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем
возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее
40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 3.1 названного Положения установлено, что для присвоения звания «Ветеран труда» лицо,
претендующее на присвоение звания, должно предоставить в орган по месту
жительства, наделенный в установленном порядке государственными полномочиями в
сфере социальной защиты населения, документы, подтверждающие наличие трудового
стажа; а также документы, подтверждающие награждение орденами, медалями,
почетными званиями СССР, Российской Федерации, ведомственными знаками отличия в
труде, о работе в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9
мая 1945 года (соответствующие удостоверения, орденские книжки, запись в
трудовой книжке, выписки из приказов, архивные справки и др.).
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О
ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены лица, проработавшие
в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев,
исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица,
награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период
Великой Отечественной войны.
Согласно п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации
прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий,
иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» (утв.
постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 № 69), удостоверение ветерана Великой
Отечественной войны лицам, указанным в подпункте 4 пункта 1 статьи 2
Федерального закона «О ветеранах», выдается по обращению граждан органами,
осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек,
справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в
период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая
период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании
удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд
в период Великой Отечественной войны.
Как следует из материалов дела, Ермохина Е.Н., ***.1933 года
рождения, обратилась в Управление Министерства труда и социального развития
Ульяновской области по городу Ульяновску с заявлением о присвоении ей званий
«Ветеран труда» и «Ветеран Великой Отечественной войны», ссылаясь на свою
работу в несовершеннолетнем возрасте в тылу в годы Великой Отечественной войны
с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года и наличие трудового стажа более 35 лет.
Однако, поскольку Ермохина Е.Н. не представила в
подтверждение данного обстоятельства документы, предусмотренные приведенными
выше нормативными актами, суд пришел к правильному выводу, что оснований для
присвоения Ермохиной Е.Н. званий «Ветеран труда» и «Ветеран Великой
Отечественной войны» у Управления Министерства труда и социального развития
Ульяновской области по городу Ульяновску не имелось, и обоснованно отказал
Ермохиной Е.Н. в удовлетворении поданного в суд заявления.
Доводы, приведенные Ермохиной Е.Н. в кассационной жалобе,
являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда, поскольку
основаны на неправильном толковании положений Федерального закона «О ветеранах»
и подзаконных нормативных актов, определяющих порядок рассмотрения и присвоения
званий «Ветеран труда» и «Ветеран Великой Отечественной войны», а также норм
процессуального законодательства, регламентирующих рассмотрение заявлений об
оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти и
должностных лиц, которые не предусматривают установление каких-либо юридических
фактов в рамках производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 04
апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ермохиной Е.Н. –
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
