УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Янина И.В. Дело
№ 33-1468/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 26
апреля 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Королевой А.В.,
судей Костенко А.П.
и Нефедова О.Н.,
при секретаре Покачайло
Н.Ю.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Территориального
управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в
Ульяновской области на решение Николаевского районного суда Ульяновской области
от 15 марта 2011 года, по которому постановлено:
Признать за Инюшевой
Н*** А*** право собственности на квартиру № *** в доме № *** по ул. К*** в р.п.
Н*** Ульяновской области общей площадью 57,33 кв.м.
Настоящее решение,
вступившее в законную силу, является основанием для государственной регистрации
права собственности за Инюшевой Н*** А***.
Заслушав доклад
судьи Нефедова О.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Инюшева Н.А.
обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства
по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, Управлению
Судебного департамента в Ульяновской области о признании права собственности на
квартиру, расположенную по адресу: Ульяновская обл., р.п. Н***, ул. К***, д. ***,
кв. ***.
В обоснование иска
указала, что, будучи судьей Николаевского районного суда Ульяновской области,
была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 11 февраля 2000
г. С 16 июня 2006 г. ее полномочия судьи прекращены в связи с уходом в
отставку. Решением жилищной комиссии при Управлении Судебного департамента при
ВС РФ в Ульяновской области от 28 мая 2007 г., согласованным постановлением
Совета судей Ульяновской области от 25 июня 2007 г., было рекомендовано
приобрести трехкомнатную квартиру стоимостью 500 тыс. рублей в р.п. Н*** с
последующей передачей в пользование по договору социального найма судье,
пребывающему в отставке, Инюшевой Н.А. 05 июля 2007 г. между Управлением
Судебного департамента при ВС РФ в Ульяновской области и П*** И.В. был заключен
государственный контракт купли-продажи трехкомнатной квартиры, находящейся по
адресу: Ульяновская область, р.п. Н***, ул. К***, ***-***, по цене 500 тыс.
рублей. Данная квартира является федеральной собственностью, находится в
оперативном управлении Управления Судебного департамента в Ульяновской области.
Она – Инюшева Н.А. является инвалидом I
группы, нуждается в постоянном жизненно-необходимом дорогостоящем лечении,
получить которое может только в г. Ульяновске, где вынуждена снимать квартиру.
Ссылаясь на эти
обстоятельства, на п. 3 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской
Федерации», Инюшева Н.А. просила признать за ней в порядке приватизации право
собственности на спорную квартиру.
Рассмотрев по
существу предъявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению
государственным имуществом в Ульяновской области просит решение отменить и
постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Полагает, что судом не применен подлежащий применению в рассматриваемом деле п.
2 статьи 217 ГК РФ, согласно которому при приватизации государственного и
муниципального имущества предусмотренные Гражданским кодексом РФ положения,
регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности,
применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное. Специальный
порядок приватизации жилищного фонда установлен Законом РФ «О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации».
Указывает на
отсутствие правовой оценки договора социального найма и, как следствие,
несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Спорный объект недвижимости
является федеральной собственностью и принадлежит на праве оперативного
управления Управлению Судебного департамента в Ульяновской области. В соответствии
с п. 1 ст. 49, п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 120, п. 2 ст. 299 ГК РФ учреждения
обладают специальной (целевой) правоспособностью и поэтому могут владеть,
пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними на праве оперативного
управления имуществом только в целях их создания. В соответствии с п. 1 ст. 296
ГК РФ (в редакции на момент совершения сделки) было установлено, что учреждение
в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах,
установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями
собственника и назначением имущества права владения, пользования и
распоряжения. Ссылаясь на данные обстоятельства, ответчик полагает заключенный
между Инюшевой Н.А. и Управлением Судебного департамента в Ульяновской области
договор социального найма ничтожной сделкой в силу ст. 168 ГК РФ.
В жалобе также
обращается внимание, что решение о приватизации жилых помещений, которые
закреплены на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными
предприятиями или переданы в оперативное управление государственным
учреждениям, относится к компетенции данных организаций, и передача таких
помещений в собственность граждан осуществляется указанными организациями
самостоятельно. При этом согласования с собственником жилых помещений при их отчуждении
в порядке приватизации не требуется. Однако правообладатель в лице Управления
Судебного департамента в Ульяновской области такого решения не принимал.
Инюшева Н.А. в
возражениях на кассационную жалобу просит оставить решение без изменения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в
деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной
инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, судебная
коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и в
возражениях на нее.
Как следует из
материалов дела, Инюшева Н.А. является судьей, пребывающей в отставке,
проживает в квартире по адресу: Ульяновская обл., р.п.Н***, ул. К***, д. ***,
кв. ***.
На основании решения
жилищной комиссии при Управлении Судебного департамента при Верховном Суде РФ в
Ульяновской области от 11 февраля 2000г. (протокол №1) Инюшева Н.А., будучи
судьей Николаевского районного суда Ульяновской области, была поставлена на
учет на улучшение жилищных условий.
С 16 июня 2006 г.
полномочия судьи Инюшевой Н.А. прекращены в связи с ее уходом в отставку.
Решением жилищной
комиссии при Управлении Судебного департамента при Верховном Суде РФ в
Ульяновской области от 28 мая 2007 г., согласованным постановлением Совета
судей Ульяновской области от 25 июня 2007 г., Управлению Судебного департамента
при Верховном Суде РФ в Ульяновской области было рекомендовано приобрести
трехкомнатную квартиру в р.п. Н*** стоимостью 500 тыс. рублей с последующей
передачей квартиры в пользование по договору социального найма пребывающей в
отставке судье Инюшевой Н.А.
05 июля 2007 г.
Управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ульяновской области
был заключен государственный контракт на приобретение трехкомнатной квартиры по
вышеуказанному адресу, в которой сейчас проживает истица и члены ее семьи.
Спорный объект
недвижимости передан Управлению Судебного департамента в Ульяновской области в
оперативное управление.
Разрешая
предъявленные требования, суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства и пришел к выводу об обоснованности предъявленных Инюшевой Н.А.
требований о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.
Этот вывод мотивирован,
соответствует собранным по делу доказательствам, и основания для признания его
неправильным отсутствуют.
Пунктом 3 ст. 19
Закона РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в
редакции, действовавшей на момент постановки Инюшевой Н.А. на учет на улучшение
жилищных условий, предусматривалось, что местная администрация обязана не
позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае
необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке
по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной
квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в
размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое
помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей
компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо
приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на
эти цели. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.
Федеральным законом
от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ пункт 3 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в
Российской Федерации» изложен в следующей редакции: «Судьи, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными
законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом
права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. метров или в виде
отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета,
выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.».
Таким образом,
федеральный законодатель отменил ранее установленный им механизм предоставления
местными администрациями судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий,
жилых помещений в течение шестимесячного срока во внеочередном порядке за счет
бюджетных средств, включая передачу им этих помещений в собственность
бесплатно.
Конституционный Суд
Российской Федерации в Постановлениях от 07 марта 1996 года № 6-П,
от 17 июля 1998 года № 23-П,
от 19 февраля 2002 года № 5-П,
а также в Определении от 15 февраля 2005 года № 1-О
сформулировал следующие правовые позиции относительно конституционного статуса
судей в Российской Федерации.
Статус судьи определяется
Конституцией
Российской Федерации (статьи 118,
119,
120,
121,
122
и 124),
чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным
судом. Общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности
высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии
надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия, что позволяет
сохранять доверие к его независимости и беспристрастности. Статус судьи
является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому
действительную защиту его прав и свобод правосудием (статья 18
Конституции Российской Федерации), служит гарантией общего конституционного
статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите,
уровень которой не должен снижаться по отношению к ранее достигнутому.
Данное требование
прямо закреплено в Федеральном конституционном законе
«О судебной системе Российской Федерации», согласно части 4
статьи 5 которого во взаимосвязи с его статьей 11
в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые
акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей, в
том числе гарантии их материального и социально-бытового обеспечения. Из этого
исходит и Закон
РФ «О статусе судей в Российской Федерации», положения которого, основанные на Конституции
Российской Федерации и Федеральном конституционном законе
«О судебной системе Российской Федерации», являются базовыми и, следовательно,
исключают в ходе последующей конкретизации и развития ограничение или снижение
уровня установленных ими гарантий, к числу которых федеральный законодатель
относит право судьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на обеспечение
за счет средств федерального бюджета благоустроенным жилым помещением.
Следовательно, при
переходе к новому порядку обеспечения жильем судей вносимые законодателем
изменения не должны приводить к снижению уровня гарантий материального
обеспечения, в частности, судей, имевших право на получение предоставляемого им
жилья в собственность бесплатно, к числу которых относится и Инюшева Н.А.
В силу изложенного
судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о сохранении у Инюшевой
Н.А., поставленной на учет на улучшение жилищных условий до изменения механизма
предоставления жилья судьям, права на получение жилого помещения в
собственность бесплатно.
Доводы, приведенные
в кассационной жалобе, правильность принятого решения не исключают.
Установленный
постановлением Правительства РФ от 21 марта 2008 г. №192 Порядок обеспечения судей,
прокуроров и следователей следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями
распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2008 г.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правильная оценка. Нарушений норм материального и процессуального закона не
усматривается.
С учетом изложенного, решение
суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь
статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Николаевского
районного суда Ульяновской области от 15 марта 2011 года оставить без
изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального
агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
