УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Зобова
Л.В.
Дело № 33-1198/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
05 апреля 2011 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Аладина П.К., Бабойдо И.А.,
при секретаре Апариной К.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
кассационной жалобе представителя мэрии г. Ульяновска, Комитета архитектуры и
градостроительства мэрии г. Ульяновска - Прохоровой С*** А*** на решение Железнодорожного
районного суда г. Ульяновска от 10 февраля 2011 года, по которому постановлено:
Исковые требования Денисова А*** В*** удовлетворить.
Обязать мэрию г. Ульяновска выделить Денисову А*** В*** в
первоочередном порядке земельный участок под индивидуальное жилищное
строительство на территории муниципального образования «Город Ульяновск».
Заслушав доклад судьи Аладина П.К., объяснения Кузяхметовой
А.Г., представляющей по доверенности интересы Денисова А.В., просившей отказать
в удовлетворении жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Денисов А.В. обратился с иском, уточненным в ходе судебного
разбирательства, к мэрии г. Ульяновска о предоставлении в первоочередном
порядке земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство.
В обоснование иска указал, что является инвалидом *** группы
бессрочно. Он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в первоочередном порядке земельного участка в
аренду под индивидуальное строительство. Однако ему в этом было отказано,
поскольку нет свободных земельных участков от прав третьих лиц, и, кроме того,
земельные участки для жилищного строительства предоставляются в собственность
или аренду без предварительного согласования места размещения объекта, только
на аукционе. Отказ незаконен, так как он является инвалидом. В связи с этим
мэрия г. Ульяновска обязана предоставить в аренду земельный участок под
индивидуальное жилищное строительство площадью 1 000 кв. м, находящийся в
Железнодорожном районе г. У*** по ул. Н*** между домами № *** и № *** или
домами № *** и № ***.
Рассмотрев спор по существу, суд постановил решение,
приведенное выше.
В кассационной жалобе представитель мэрии г. Ульяновска,
Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска - Прохорова С.А.,
не соглашаясь с состоявшимся решением, просит его отменить как незаконное и
необоснованное.
По мнению автора жалобы, норма о праве инвалидов на
первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного
строительства, закрепленная Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в РФ», в настоящее время не подкреплена
законодательным установлением льготного порядка предоставления земельных участков
для указанной цели. В связи с этим и в соответствии со ст. 30.1 ЗК Российской
Федерации истец имеет право на приобретение земельного участка только через
аукцион.
Исходя из смысла статьи 354 ГПК РФ в системной связи со
статьей 167 ГПК РФ, предусматривающих право суда кассационной инстанции по
своему усмотрению решить вопрос о рассмотрении дела в отсутствие лица,
извещенного о времени и месте рассмотрения дела и обязанности суда отложить
разбирательство дела в случае признания уважительными причин неявки этого лица,
судебная коллегия приходит к выводу о рассмотрении кассационной жалобы в
отсутствие её автора.
Мэрия г. Ульяновска и Комитет архитектуры и
градостроительства мэрии г. Ульяновска были извещены надлежащим образом о
времени и месте рассмотрения кассационной жалобы в суде второй инстанции.
В кассационную инстанцию представитель ответчика и третьего
лица Прохорова С.А. не явилась, не представила заявление об отложении
рассмотрения жалобы с указанием обстоятельств, свидетельствующих о
невозможности её присутствия в судебном разбирательстве суда кассационной
инстанции в назначенное время.
В связи с этим оснований для отложения судебного
разбирательства по жалобе Прохоровой С.А. у суда второй инстанции не имеется.
Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив
соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность
применения судом норм процессуального права при вынесении решения, кассационная
инстанция не находит его подлежащим отмене.
Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая
Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого
человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную
поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относится положение
ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24
ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации», закрепляющее право инвалидов на первоочередное получение земельных
участков для индивидуального жилищного строительства.
Как следует из искового заявления, Денисов А.В., предъявляя
настоящий иск, руководствовался указанными выше положениями Конституции
Российской Федерации и Федерального закона «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», которыми предусмотрена обязанность предоставления
инвалидам земельных участков бесплатно или за разумную плату в аренду.
Отказывая в удовлетворении заявления, ответчик
руководствовался ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации,
предусматривающей, что продажа земельных участков для жилищного строительства
или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для
жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Вместе с тем отсутствие в Земельном кодексе Российской
Федерации дополнительного правового урегулирования разрешения вопросов
предоставления инвалиду земельного участка по договору аренды или купли-продажи
без проведения торгов (аукциона) свидетельствует о недоступности для инвалида
реализации своего права на первоочередное получение земельных участков для
индивидуального жилищного строительства.
В связи с этим суд обоснованно пришел к выводу, что при
предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в
соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» торги не проводятся.
При этом суд правильно учел, что при проведении аукциона не
предусмотрены какие-либо льготы для инвалидов, поскольку в рамках аукциона,
проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение
задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц,
невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам
земельных участков.
Доводы кассационной жалобы сделанных судом выводов не
опровергают, поэтому подлежат отклонению. Кроме того, этим доводам дана
надлежащая правовая оценка в самом решении и оснований для её переоценки у суда
кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 10
февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя
мэрии г. Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.
Ульяновска - Прохоровой С*** А*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
