УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Даминова В.Л.
Дело № 33 – 394 / 2011 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
01 февраля 2011
года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Бабойдо И.А., Костюниной Н.В.,
при секретаре
Свинцовой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе
администрации муниципального образования «Большенагаткинское сельское
поселение» на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27 декабря
2010 года, которым суд решил:
Иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора
удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области
по организации сбора и вывоза твердых
бытовых отходов и мусора на территории
с. Б.Нагаткино Цильнинского района
незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Большенагаткинское
сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области организовать
ликвидацию свалок, расположенных на территории с. Б. Нагаткино Цильнинского
района Ульяновской области на ул. М***
- за гаражами и сараями, на ул. П*** -
около дома № ***, на ул. З*** -
за зданием АТП в срок до 01 мая 2011
года.
Заслушав доклад
председательствующего по делу, выслушав Пойлову Н.Н. и Мигукову И.В.,
представляющих интересы администрации МО «Большенагаткинское сельское
поселение», судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в
интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с
иском, уточненном в ходе судебного разбирательства, к муниципальному образованию
«Большенагаткинское сельское поселение» о признании незаконным бездействия по
организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора и возложении
обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок в срок до 01 июля 2011 года.
В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской
проверки деятельности муниципального
образования «Большенагаткинское сельское поселение» выявлены нарушения
требований природоохранного законодательства, а именно, администрацией местного
самоуправления МО «Большенагаткинское сельское поселение» сбор и вывоз отходов
организован ненадлежащим образом, в результате чего на территории с. Б.
Нагаткино на ул. М***, ул. П***, около д. № ***, ул. З*** (за зданием АТП)
стихийно образовались несанкционированные свалки, что послужило основанием для
обращения с указанным иском в суд.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу,
постановил приведённое выше решение.
В кассационной жалобе глава
администрации муниципального образования «Большенагаткинское сельское
поселение» Мигукова И.В. не соглашается с решением суда, просит его
отменить. При этом ссылается на несостоятельность выводов суда о неисполнении
органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и
вывоза бытовых отходов и мусора, образующих несанкционированную свалку по
указанному адресу, поскольку все обязанности, предусмотренные
законодательством, по организации сбора и вывоза отходов и мусора МО
«Большенагаткинское сельское поселение» были выполнены. В частности были
заключены договоры о сборе и вывозе мусора с территории поселения и от частных
домовладений с главой фермерского хозяйства «С***» и ООО «К***». График вывоза
твердых бытовых отходов опубликован в местной газете. Места несанкционированных
свалок оборудованы металлическими мусорными контейнерами, имеются аншлаги о
запрещении свалки мусора. Несанкционированная свалка на ул. П*** обнесена
сеткой-рабицей.
Кроме того, администрацией МО «Большенагаткинское сельское
поселение» неоднократно направлялись обращения в ОВД МО «Цильнинский район» с
просьбой о выявлении и пресечении несанкционированной свалки мусора населения.
Указано, что устранение свалок твердых бытовых отходов в
полномочия МО «Большенагаткинское
сельское поселение» не входит, поскольку согласно законодательству
муниципальное образование обязано лишь
организовывать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.
В возражение на кассационную жалобу Ульяновский
природоохранный прокурор указывает на законность и обоснованность решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. При этом судебная
коллегия исходит из следующего.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в
статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от
10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно части 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002
года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и
ст. 14 ч. 1 п. 18 и п. 19 Закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к
вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза
бытовых отходов и мусора.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных
образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с
экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в
области обращения с отходами на территориях муниципальных образований
осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных
образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами
местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и
иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления
подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и
захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья
населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с
санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Санитарные правила и нормы СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные
правила содержания территорий населенных мест (утверждено Минздравом СССР
05.08.1988 г. №4690-88) определяют, что система санитарной очистки и уборки
территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое
удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых
отходов в соответствии с Генеральной схемой
очистки населенного пункта.
Согласно Уставу МО «Большенагаткинское сельское поселение»
Цильнинского района Ульяновской области является муниципальным образованием в
соответствии с Законом Ульяновской области. Территорию поселения составляют
исторически сложившиеся земли населенных пунктов, в том числе с. Большое
Нагаткино, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли,
земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли
независимо от форм собственности и целевого назначения. Границы поселения
установлены Законом Ульяновской области.
Полномочия МО «Большенагаткинское сельское поселение» по
организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора установлены
п. 18 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Большенагаткинское
сельское поселение».
По делу установлено, что при проведении проверки 02 ноября
2010 года государственным инспектором Ульяновской области по охране природы
Госэкоконтроля Ульяновской области на территории с. Большое Нагаткино на ул. П*** рядом с домом № ***, на ул. М***
в центре строений сараев и гаражей и на ул. З*** за стенами бывшего АТП,
зафиксированы несанкционированные свалки бытовых отходов.
Факт наличия указанной свалки отходов представителем
ответчика не оспаривался.
Таким образом, суд правомерно указал, что МО
«Большенагаткинское сельское поселение» обязанности по организации сбора и
вывоза бытовых отходов и мусора выполняет ненадлежащим образом, о чем свидетельствует
факт возникновения в с. Б. Нагаткино
несанкционированных свалок.
Поскольку установлен факт неисполнения органом местного
самоуправления своих обязанностей в области организации сбора и вывоза бытовых
отходов и мусора, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на
благоприятную природную среду, суд сделал правильный вывод об обоснованности
заявленных требований.
Ссылка в кассационной жалобе на заключение договоров о сборе
и вывозе мусора несостоятельна, поскольку передача полномочий по уборке города
иным организациям не освобождает МО «Большенагаткинское сельское поселение» от
выполнения вышеназванных требований закона.
Опубликование графика вывоза твердых бытовых отходов в
местной газете, оборудование мест несанкционированных свалок металлическими
мусорными контейнерами, аншлагами, сеткой-рабицей и неоднократное направление
обращений в уполномоченные органы с информацией о несанкционированной свалке
мусора населением также не освобождает МО «Большенагаткинское сельское
поселение» от исполнения возложенных на него законом обязанностей, а лишь
свидетельствует о том, что указанные действия недостаточны для предотвращения
образования несанкционированных свалок на территории поселения.
Доводы кассационной жалобы, утверждающие о необоснованном
возложении на администрацию МО «Большенагаткинское
сельское поселение» обязанности по организации ликвидации свалок,
расположенных на территории сельского поселения, основаны на неверном
толковании правовых норм и не могут являться основанием к отмене решения суда.
Как указано выше, несанкционированные свалки образовались по
причине ненадлежащего исполнения ответчиком возложенных на него законом
обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в связи с
чем обязанность по их устранению обоснованно возложена на администрацию МО «Большенагаткинское сельское поселение».
С учетом изложенного, судебная коллегия считает решение суда
законным и обоснованным и не находит оснований
для его отмены.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 27 декабря 2010 года, оставить без
изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
