УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тихонова О.П.
Дело-33-227-2011 г.
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25 января 2011 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой
М.В., Трифоновой Т.П.,
при секретаре
Сиразетдиновой Э.Я.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска на
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 17
декабря 2010 года, по которому постановлено:
Исковые требования Вяльдиной Н*** А*** удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в
Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области включить Вяльдиной Н*** А***
в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи
с педагогической деятельностью периоды работы с 1З.04.1987 г. по 16.04.1989 г.
(работа воспитателем детского комбината № *** У***), с 13.02.1990 г. по
09.09.1990 г. (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком); с 08.01.1993
г. по 23.01.1993 г. и с 12.11.1998 г. по
13.11.1998 г. (периоды нахождения на
курсах повышения квалификации).
Признать за
Вяльдиной Н*** А*** право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в
связи с педагогической деятельностью с 17 декабря 2010 г., обязав Управление
Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе
г.Ульяновска Ульяновской области назначить Вяльдиной Н*** А*** досрочную
трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Вяльдина Н.А.
обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному
учреждению) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о включении
периодов работы в специальный стаж, признании права на назначение досрочной
трудовой пенсии по старости в связи с
осуществлением педагогической деятельности. В обоснование требований указала,
что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав
граждан ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого
льготного стажа. При этом не были засчитаны в специальный стаж следующие
периоды работы: с 1З.04.1987 г. по
16.04.1989 г. – воспитатель детского комбината № *** У***; с 13.02.1990 г. по
09.09.1990 г. – административный отпуск по уходу за ребенком более полутора
лет; с 08.01.1993 г. по 23.01.1993 г. и
с 12.11.1998 г. по 13.11.1998 г. – нахождение на курсах повышения квалификации.
Считала отказ в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с
осуществлением педагогической деятельности незаконным. Просила обязать
ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии
по старости в связи с педагогической деятельностью спорные периоды и назначить ей такую пенсию, признать
за ней право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в
связи с педагогической деятельностью с
17.12.2010 г.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе
г. Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить в части
включения в специальный стаж периодов
нахождения истицы в отпуске по уходу за
ребенком и курсах повышения
квалификации. Указывает, что нормативные акты пенсионного и трудового
законодательства, действовавшие в спорные периоды, не предусматривали включение
дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком
после достижения им возраста 1,5 лет в стаж, дающий право на пенсию в льготном
исчислении. Данную позицию подтверждает определение Конституционного Суда РФ от
20.11.2008 г. № 869-0-0, согласно которому
в период отпуска по уходу за ребенком сохраняются только трудовые
отношения, при этом не осуществляется работа, дающая право на досрочное
назначение пенсии по возрасту. Полагает ошибочным вывод суда и в
части включения периода нахождения работника на курсах повышения квалификации в
специальный стаж по тем же основаниям.
Дело рассмотрено
в отсутствие сторон, извещенных о месте и времени
судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Из материалов дела
следует, что 24.06.2010г .истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Засвияжском
районе г.Ульяновска Ульяновской области с заявлением о досрочном назначении
трудовой пенсии по старости пп.19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением от
03.09.2010 г. в назначении пенсии ей
было отказано на том основании, что специальный трудовой стаж на дату обращения
составлял 21 год 10 месяцев 20 дней (вместо требуемого - 25 лет).
В специальный стаж
истицы не включены следующие периоды:
с 1З.04.1987 г. по
16.04.1989 г. – воспитатель детского комбината № *** У***, поскольку данное
учреждение не предусмотрено Списками от 06.09.1991 г. № 463, от 22.09.1999 г. №
1067, от 29.10.2002 г. № 781;
с 13.02.1990 г. по 09.09.1990
г. – административный отпуск по уходу за ребенком более полутора лет со ссылкой
на Разъяснение Минтруда России от 22.05.1996 г. № 5;
с 08.01.1993 г. по
23.01.1993 г. и с 12.11.1998 г. по
13.11.1998 г. – нахождение на курсах повышения квалификации на основании вышеуказанного Разъяснения
Минтруда России от 22.05.1998 г. № 5 и Постановления Правительства РФ от
11.07.2002 г. № 516.
Принимая решение об
удовлетворении требований о назначении
Вяльдиной Н.А. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением
педагогической деятельности, суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных
законом для отказа в удовлетворения заявленных требований, не установлено.
Вывод суда мотивирован,
соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его
неправильным не имеется.
В соответствии с
подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона Российской Федерации от
17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с
последующими изменениями) трудовая пенсия по старости назначается ранее
достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,
лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях
для детей, независимо от их возраста. Пунктом 3 той же статьи Федерального
закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается
трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1
настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и
назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Постановлением
Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и
учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом
19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую
деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1
статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Указанным Списком
предусмотрена должность «воспитатель» (раздел «Наименование должностей») и
такие дошкольные образовательные учреждения, как детские сады всех наименований
(раздел «Наименование учреждений»).
В период работы
истицы в качестве воспитателя детского
комбината № *** У*** действовало постановление Совета Министров СССР от
17.12.1959 г. № 1397, которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и
должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (с
последующими изменениями и дополнениями). Согласно пп.4 п.1 Перечня в стаж работы
по специальности, работа в которой дает право на пенсию за выслугу лет,
засчитывается работа воспитателя в детском саде и объединенных ясли - садах.
Постановлением
Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 был утвержден Список профессий
и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в
школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, и
установлено, что в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет работникам
образования, включаются все виды педагогической деятельности в учреждениях и
организациях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной
подчиненности учреждений (организаций). Данным Списком предусмотрены должность
«воспитатель» и детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли,
детские ясли).
Установив, что детский
комбинат, в котором истица работала воспитателем в оспариваемый период, по
сути, являлся объединенными яслями-садом, суд с учетом указанных
нормативно-правовых актов правомерно включил его в специальный стаж Вяльдиной Н.А.
Удовлетворяя требования о
включении периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком в
специальный стаж, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оценку ее пенсионных прав в этой
части необходимо проводить в соответствии с ранее действовавшим
законодательством.
До введения в действие Закона Российской
Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений
в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение
периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по
специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям,
имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за
ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без
сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет.
Лишь с принятием Закона Российской Федерации
№ 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс
законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения
женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по
специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ
РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
В соответствии с пунктом 2 Постановления
Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении
продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989
года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения
заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста
трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный
стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по
вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы
законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом
СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и
предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без
сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех
лет.
Исходя из смысла приведенных выше
законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9
декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а
также в специальный стаж работы по специальности.
Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых
вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией
гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров,
возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности
периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении
пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период
имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской
Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений
в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный
период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии
на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности
независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени
возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Поскольку
истице отпуск по уходу за ребенком
предоставлен до введения в действие Закона РФ № 3543-1 от 25.09.1992г., суд
первой инстанции правомерно включил данный период в ее
специальный стаж.
Правомерно было
принято судом первой инстанции решение в части включения в специальный стаж
Вяльдиной Н.А. периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Правилами исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для
детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением
Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., не предусмотрено, что периоды обучения
работника на курсах повышения квалификации не засчитываются в педагогический
стаж.
В силу п.4
приведенных выше Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой
постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами
или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды
страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187
Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения
квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и
средняя заработная плата.
Таким образом,
период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с
сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить
отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных
категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации
является обязательным условием выполнения работы.
Поскольку истица на
курсы повышения квалификации направлялась распоряжением руководителя с
сохранением по месту работы заработной платы, данный период обоснованно включен
судом в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Учитывая указанные
обстоятельства, по состоянию на 17.12.2010 г. Вяльдина Н.А. имела необходимый
25-летний трудовой стаж, дающий право на назначение ей трудовой пенсии по
старости как педагогическому работнику, поэтому суд обоснованно удовлетворил ее
требования о назначении трудовой пенсии досрочно.
В силу изложенного,
решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы УПФ РФ
(ГУ) Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области не подлежит.
Нарушений норм
процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения
суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.
361 Гражданского процессуального кодекса
РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Засвияжского районного суда города
Ульяновска 17 декабря 2010 года оставить
без изменения, а кассационную жалобу Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска - без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
