УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Булдина Т.М.                                                                          Дело № 33-4640/2010

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                           13 января 2011 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей  Казаковой М.В., Трифоновой Т.П.,

при секретаре  Сиразетдиновой Э.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 08 декабря 2010 года, по которому постановлено:

Обязать Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение)  в  Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить Игнатьевой Н*** Г*** в специальный стаж: периоды работы в льготном исчислении ( 1 год работы за 1 год и 6 мес.):  с 23.12.1991г. по 25.04.1992г., с 26.04.1992г. по 05.10.1992г., с 07.07.1993г. по 22.11.1993г. (1 год 1 мес. 29 дней) в должности медицинской сестры операционного родового отделения, акушерского обсервационного отделения У***, периоды нахождения на больничных листах, в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком; с 06.10.1992г. по 06.07.1993г. ( 1 год 4 мес.5 дней) – в должности медицинской сестры операционного родового отделения, акушерского обсервационного отделения У***, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет;  в календарном исчислении: период нахождения на курсах усовершенствования с 04.05.1998г. по 18.06.1998г., с 05.11.2002г. по 18.12.2002г., с 05.10.2007г. по 09.11.2007г. ( 4 мес.4 дней).

Признать за Игнатьевой Н*** Г*** право на досрочную  трудовую  пенсию  по старости в связи с занятием лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 10 июня 2010 г., и обязать   Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение)  в  Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области  назначить Игнатьевой Наталье Григорьевне вышеназванную пенсию.

 

Заслушав доклад судьи Мирясовой Н.Г., пояснения Игнатьевой Н.Г., возражавшей против удовлетворения жалобы,  судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Решением комиссии управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области  от 14.09.2010г. истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной  деятельности по охране здоровья населения. 

Игнатьева Н.Г. просила суд засчитать в специальный  стаж период работы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 мес.  с 23.12.1991г. по 25.04.1992г., с 26.04.1992г. по 05.10.1992г., с 07.07.1993г. по 22.11.1993г. (1 год 1 мес.29 дн.) – периоды нахождения на больничных листах по беременности и родам, в отпусках по уходу за детьми ( 23.02.1992г.р., 28.09.1993г.р.),  с 06.10.1992г. по 06.07.1993г. – отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, 23.02.1992г.р., до 1,5 лет, – в должности медицинской сестры операционной родового отделения, акушерского обсервационного отделения У***; а также в календарном исчислении с 04.05.1998г. по 18.06.1998г., с 05.11.2002г. по 18.12.2002г., с 05.10.2007г. по 09.11.2007г. ( 4 мес.4 дн.) – периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ей пенсию со времени обращения к ответчику  – 10.06.2010г..

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском  районе г.Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить, в иске Игнатьевой Н.Г. отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на допущенные судом нарушения норм материального права. По мнению автора жалобы, судом применен закон, не подлежащий применению – ст.167 КЗоТ РФ, данная норма в редакции до 06.10.1992 предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Указания на то, что следует понимать под «стажем работы по специальности» и можно ли отнести к этому стажу стаж для назначения льготной пенсии, данная статья не содержала. Приведенная норма закона не регулировала вопросы о порядке исчисления периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком для назначения пенсии на льготных основаниях. Заявитель указывает, что льготное исчисление периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком действующим законодательством не предусмотрено. В спорный период истица фактически не выполняла свои должностные обязанности, в силу чего этот период может быть исчислен только в календарном порядке. Также не подлежат включению в специальный стаж курсы повышения квалификации.

Ответчик, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ст.347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность  решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Согласно п.п.20 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"  трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Закона (55 лет для женщин),  лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочий, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449).

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил  лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Данным Перечнем предусмотрена  должность, в которой работала истица, –  должность медицинской сестры операционной в родовом отделении, акушерском обсервационном отделении Ульяновской областной больницы.

В связи с чем следует признать обоснованным решение суда в части включения в специальный стаж истицы периода работы истицы с 23.12.1991г. по 25.04.1992г., с 26.04.1992г. по 05.10.1992г., с 07.07.1993г. по 22.11.1993г. (1 год 1 мес.29 дн.)  в должности медицинской сестры операционной родового отделения, акушерского обсервационного отделения У*** и периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком 23.02.1992 года рождения  с 06.10.1992г. по 06.07.1993г.

В соответствии с требованиями законодательства, действовавшего в период, на который пришлось время нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, суд пришел к объективному выводу по существу заявленных ею требований. 

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Ссылки ответчика на положения пункта 7 Разъяснений "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, не указывающего, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный пункт не содержит и каких-либо ограничений по возможности учета времени дополнительного неоплачиваемого отпуска в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях. Единственным ограничением по учету времени дополнительных отпусков в настоящем пункте поименован стаж, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска.

Кроме того, положения Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11  не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР и допускавшего до 06 октября 1992 возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в т.ч. и для случаев назначения пенсии на льготных условиях.

С учетом того, что действующим в спорный период законодательством предусматривалось включение в специальный стаж лиц, осуществлявших медицинскую деятельность, периодов нахождения в отпуске по уходу за детьми, законность и обоснованность вывода суда о необходимости удовлетворения исковых требований Игнатьевой  не вызывает сомнений.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства к возникшим между сторонами правоотношениям повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение и, соответственно, нарушение положений ст.ст.19, 39 и 55 Конституции Российской Федерации.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.05.1998г. по 18.06.1998г., с 05.11.2002г. по 18.12.2002г., с 05.10.2007г. по 09.11.2007г. (4 мес.4 дн.) обоснованно включены судом в специальный стаж истицы.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Истицей в судебное заседание были представлены свидетельства, удостоверения о курсах повышения квалификации. За время нахождения на этих курсах за истицей сохранялось место работы и заработная плата.

Принимая во внимание, что с учетом включения вышеуказанных периодов работы истицы в специальный стаж, на момент обращения в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии Игнатьева  имела необходимый стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской и иной деятельности по охране здоровья населения, суд первой инстанции, согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правомерно возложил обязанность на УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска назначить ей пенсию с даты обращения  к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не усматривает.

Таким образом, решение следует признать законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 08 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи