УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Пулькина Н.А. Дело №
33-149/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 18
января 2011 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Гурьяновой
О.В. и Нефёдова О.Н.,
при секретаре
Трифоновой А.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Федерального бюджетного
учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области» на решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 03 декабря 2010 года, по которому постановлено:
Признать незаконным
бездействие Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», выразившееся в
непринятии мер по оборудованию общежитий отрядов осужденных №№ 0, 1, 2, 3, 4,
6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 сушилками для одежды и обуви.
Обязать Федеральное
бюджетное учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области» выполнить мероприятия по
оборудованию общежитий отрядов осужденных №№ 0, 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11,
12, 13, 14, 15, 16 сушилками для одежды и обуви в срок до 01 мая 2011 года.
Заслушав доклад
судьи Нефедова О.Н., объяснения Никишина В.В., представляющего по доверенности
интересы ФБУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области, поддержавшего доводы
кассационной жалобы; прокурора Балашову Н.Н., полагавшую решение суда законным
и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Ульяновский прокурор
по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области
обратился в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная
колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области» (ФБУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области) о признании незаконным
бездействия – непринятия мер, связанных с оборудованием общежитий отрядов
осужденных №№ 0, 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 (изолированный участок
исправительной колонии строго режима), 12, 13, 14, 15 и 16 сушилками для одежды
и обуви; обязании выполнить мероприятия по обеспечению прав осужденных на
надлежащее материально-бытовое обеспечение – оборудовать перечисленные
общежития отрядов осужденных сушилками для одежды и обуви.
В обоснование своих
требований указал, что в результате проверок соблюдения требований
уголовно-исполнительного законодательства об обеспечении прав осужденных на надлежащее
материально-бытовое обеспечение в ФБУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области,
проводимых в 2009-2010 годах и ранее, выявлялись нарушения требований ст.ст.
99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 24
Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
выражающиеся в отсутствии в общежитиях отрядов осужденных сушилок для одежды и
обуви. Данные нарушения не устранены, в результате чего создается реальная
угроза причинения вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников
уголовно-исполнительной системы и граждан, посещающих исправительную колонию.
Разрешив по существу
заявленные истцом требования, суд постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония № 3 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» просит отменить
решение суда. Считает ошибочной ссылку суда на п. 14 Приложения 2 к приказу
ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм
обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов
хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы», поскольку она утверждает нормы для всех
видов учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а не
для конкретного вида исправительного учреждения. При этом указывает, что в
соответствии с п. 9.11 Инструкции по проектированию исправительных и
специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России,
утвержденной Приказом Минюста России от 02.06.2003 г. №130 ДСП, в каждом отряде
ФБУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области для осужденных имеется помещение,
в котором предусмотрены все условия для сушки одежды и обуви. В соответствии со
СНиП 10-01-94 (п. 8.5.) на существующие здания и сооружения, запроектированные
и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами,
вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев,
когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми
данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.
Полагает ошибочным
вывод суда, о том, что сушилки и гардеробные являются самостоятельными
помещениями, так как помещение гардеробной в общежитиях для осужденных к
лишению свободы не предусмотрено в соответствии с п. 29 таблицы 13 Инструкции
по проектированию исправительных и специализированных учреждений
уголовно-исполнительной системы Минюста России.
В возражениях на
кассационную жалобу Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях области просил оставить решение без изменения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Разрешая спор, суд
первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии
со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, пришел к правильному выводу об
обоснованности предъявленных Ульяновским прокурором по надзору за соблюдением
законов в исправительных учреждениях области требований.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от
17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной
системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за
соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих
на территории Российской Федерации.
В частности,
предметом надзора является исполнение законов администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и
заключенных под стражу.
Согласно ст. 13
Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания,
обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства
Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и
законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и
граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья
осужденных.
Статья 99
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закрепляет правовые
основы жилищных и коммунально-бытовых условий содержания осужденных к лишению
свободы – устанавливает минимальные нормы жилой площади в расчете на одного
осужденного, дифференцированные по видам исправительных учреждений с учетом
пола, возраста, состояния здоровья осужденного; гарантирует предоставление всем
осужденным индивидуальных спальных мест и постельных принадлежностей.
Приказом ФСИН России
от 27.07.2006 г. № 512 утверждена Номенклатура, нормы обеспечения и сроки
эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода
(имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
Согласно п. 4
Приложения 2 к названному Приказу, общежития учреждений, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы, должны оборудоваться сушилками, оснащенными
стеллажами для сушки одежды и обуви в расчете 1 ячейка на 1 человека.
Как следует из
материалов дела, проведенными Ульяновским прокурором по надзору за соблюдением
законов в исправительных учреждениях области проверками в ФБУ ИК-3 УФСИН России
по Ульяновской области выявлено отсутствие соответствующих сушилок в общежитиях
отрядов осужденных.
Ссылки в
кассационной жалобе на то, что Приказом ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512
утверждены нормы обеспечения для всех учреждений, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы, а не для конкретного учреждения, являются
несостоятельными.
Подтверждения
наличия соответствующих помещений для сушки одежды и обуви представителем
ответчика суду предоставлено не было. Совмещение таковых с гардеробными, на что
ссылается представитель ответчика в кассационной жалобе, допустимым не
является, поскольку помещения гардеробных имеют иное целевое назначение и их
наличие не исключает необходимости создания сушилок.
Несостоятельными
являются доводы кассационной жалобы о том, что согласно СНиП 10-01-94 «Система
нормативных документов в строительстве. Основные положения» на существующие
здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее
действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не
распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких
зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому
риску для безопасности жизни и здоровья людей.
Данный нормативный
акт Постановлением от 10.09.2003 г. № 164 Государственного комитета Российской
Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу признан не
действующими на территории Российской Федерации с 1 октября 2003 г.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правильная оценка. Нарушений норм материального и процессуального закона не
усматривается.
С учетом изложенного, решение
суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь
статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 03 декабря 2010 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального бюджетного
учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
