УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Гаврилова
Е.И.
Дело № 33-4628/2010
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Ульяновск
28 декабря 2010 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Хреновой Г.И.,
судей Камаловой Е.Я.,
Костенко А.П.,
при секретаре
Свинцовой Е.Ю.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления образования
муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области на решение Барышского городского суда Ульяновской
области от 02 декабря 2010 года, по которому постановлено:
Иск прокурора
Барышского района Ульяновской области удовлетворить частично.
Признать незаконным
бездействие муниципального образовательного учреждения средней
общеобразовательной школы № 3 имени Героя Советского Союза И.В. Седова
муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, выразившееся
в несоздании надлежащей учебно-материальной базы для обучения граждан начальным
знаниям в области обороны и подготовки их к основам военной службы.
Обязать
муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 3
имени Героя Советского Союза И.В. Седова муниципального образования «Барышский
район» Ульяновской области в срок до 01 апреля 2011 года приобрести учебные и
наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с приложением №
1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным
знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы в
образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования,
образовательных учреждениях начального профессионального и среднего
профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра
обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010г.
В остальной части в
удовлетворении иска отказать.
Взыскать с
Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №
3 имени Героя Советского Союза И.В. Седова муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области
государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей
(двести рублей ).
Заслушав доклад
судьи Костенко А.П., объяснения представителя Управления образования муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области – Кулишову Н.Е., поддержавшей доводы кассационной жалобы,
прокурора Балашовой Н.Н., считающей решение законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Барышского
района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился
в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению средней
общеобразовательной школы № 3 имени Героя Советского Союза И.В. Седова
муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее - МОУ «СОШ
№ 3 имени Героя Советского Союза И.В. Седова») о признании бездействия
незаконным, возложении обязанности создать надлежащую учебно-материальную базу
для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки к основам военной
службы.
В обоснование
исковых требований указал, что проведенной проверкой были установлены нарушения
ответчиком законодательства о воинской обязанности. Так, в МОУ «СОШ № 3 имени Героя Советского Союза
И.В. Седова» не имеется стрелкового тира или электронного стрелкового
тренажера, количество технических средств обучения и наглядных пособий не соответствует нормативам
материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения
граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной
службы, а также требованиям ст. 14 Инструкции об организации обучения граждан
Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки к
основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего
образования, образовательных учреждениях начального профессионального и
среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом
Министра обороны РФ № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от
24.02.2010г.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе Управление образования
муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, не соглашаясь с решением суда, просит его
отменить. Указывает, что прокурор необоснованно обратился в суд с иском в
интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц в данном случае
определен учащимися 10-11 классов МОУ «СОШ № 3 имени Героя Советского Союза
И.В. Седова». Однако данное обстоятельство во внимание судом принято не было и
требования рассмотрены по существу. Считает, что МОУ «СОШ №3 имени Героя
Советского Союза И.В. Седова» не может считаться по данному делу надлежащим
ответчиком, поскольку указанное образовательное учреждение является бюджетным
учреждением, финансируется исключительно
из федерального бюджета за счет субвенций субъекта.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
Согласно Уставу МОУ «СОШ
№ 3 имени Героя Советского Союза И.В. Седова» реализует программы, в том числе
среднего (полного) общего образования.
В ходе прокурорской
проверки были установлены несоответствия материально-технического оснащения МОУ
«СОШ № 3 имени Героя Советского Союза И.В. Седова» требованиям законодательства
о воинской обязанности.
Согласно п.1 ст.11
Федерального закона от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе»
обязательная подготовка гражданина к
военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны.
Обязательная подготовка граждан к военной службе определяется в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации.
Постановлением
Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441 утверждено Положение «О
подготовке граждан Российской Федерации к военной службе».
Согласно п. 3
Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает
получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области
гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или
негосударственном образовательном учреждении начального профессионального и
среднего профессионального образования и в учебных пунктах.
Совместным Приказом
Министра обороны РФ и Министра образования и науки Российской Федерации №
96/134 от 24.02.2010 г. утверждена Инструкция об организации обучения граждан
Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по
основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего
образования, образовательных учреждениях начального профессионального и
среднего профессионального образования и учебных пунктах.
Согласно п. 14 данной Инструкции, в образовательных
учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в
соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных
стандартов.
В Приложении № 1 к
Инструкции указаны рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения
образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области
обороны и их подготовки по основам военной службы.
Из дела следует, что
МОУ «СОШ № 3 имени Героя Советского Союза И.В. Седова» является муниципальным
общеобразовательным учреждением и реализует образовательные программы, в том
числе, среднего (полного) общего образования.
В соответствии с
пунктом 13 указанной выше Инструкции обязанность по организации обучения граждан
в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их
подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях
осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными
стандартами: в образовательных учреждениях среднего (полного) общего
образования – в рамках предмета «основы
безопасности жизнедеятельности».
Учебно-материальная
база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями,
техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы
препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (п.14 Инструкции).
Судом установлено,
что количество имеющихся в школе наглядных пособий и технических средств
обучения не соответствует рекомендуемым нормативам материального технического
оснащения данного образовательного учреждения.
Данное
обстоятельство подтверждается письменными материалами дела, актом выездной
прокурорской проверки от 04.10.2010г., письменными объяснениями директора
школы, перечнем материально-технических
средств кабинета основ безопасности жизнедеятельности в МОУ «СОШ № 3 имени Героя Советского Союза И.В. Седова»
(л.д.209).
Из указанного
перечня следует, что наименование и количество учебных и наглядных пособий,
технических средств обучения не соответствуют Приложению №1 к указанной выше
Инструкции, что и не оспаривалось представителем ответчика в судебном
заседании.
При таких
обстоятельствах вывод суда об обязании МОУ «СОШ № 3 имени Героя Советского
Союза И.В. Седова» приобрести
недостающие учебные и наглядные пособия, технические средства обучения в
соответствии с Приложением №1 к Инструкции, является верным.
Доводы кассационной
жалобы относительно необоснованного обращения в суд с названными требованиями
прокурора Барышского района Ульяновской области, являются несостоятельными.
В соответствии со
ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной
централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации
надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов,
действующих на территории Российской Федерации.
При этом в силу ст.
22 названного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на
него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц
указанных органов представления необходимых документов, материалов,
статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших
вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и
обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им
организаций.
Таким образом,
соблюдение законодательства о воинской обязанности в деятельности
муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №
3 им. Героя Советского Союза И.В. Седова» МО «Барышский район» Ульяновской
области, в части обеспечения обучающихся соответствующими
социально-экономическими условиями для получения начальных знаний в области
обороны, может являться предметом прокурорского надзора.
Исковое заявление
прокурором подано в защиту неопределенного круга лиц, поскольку
индивидуализировать обучающихся лиц, чьи права нарушены и чьи права будут
нарушены в будущем в результате бездействия ответчика не представляется возможным.
Следовательно,
прокурор обоснованно обратился в суд с названным иском.
Несостоятелен и
довод кассационной жалобы относительного того, что МОУ «СОШ №3 имени Героя Советского Союза
И.В. Седова» не является надлежащим ответчиком по данному делу.
Из указанного выше
нормативного акта (п. 11 Инструкции) следует, что обязанность по организации
обучения граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области
обороны и их подготовки по основам военной службы, обеспечению
материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения
граждан начальным знаниям в области
обороны и их подготовки по основам военной службы возложена на руководителей
этих образовательных учреждений.
Таким образом, суд
обоснованно возложил на МОУ «СОШ № 3 имени Героя Советского Союза И.В. Седова»
приобрести недостающие учебные и
наглядные пособия, технические средства обучения в соответствии с Приложением
№1 к указанной выше Инструкции.
С учетом
изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда является правильным и
по доводам кассационной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь
статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 02 декабря 2010 года оставить без
изменения, а кассационную жалобу Управления образования муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
